德宏州人民政府办公室关于印发德宏州畜牧业高质量发展三年行动方案

各县市人民政府，州直和中央、省驻德宏有关单位：

《德宏州畜牧业高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

德宏州人民政府办公室

2023年9月28日

（此件公开发布）

德宏州畜牧业高质量发展三年行动方案（2023—2025年）

为加快我州畜牧业提质增效和转型升级，推进畜牧业高质量发展，根据《云南省农业农村厅关于印发云南“十四五”畜牧业高质量发展实施意见的通知》（云农牧〔2022〕3号）精神，结合我州实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕省委“3815”战略发展目标和州委“三支柱一标杆”主攻方向，以推进畜牧业高质量发展为目标，提高生猪等重要畜产品供给保障能力、提升畜产品质量效益和市场竞争力，以稳定猪羊、发展肉牛、拓展家禽为着力点，优化区域布局和要素组合，提高动物疫病综合防控能力，大力发展适度规模养殖，加快产业转型升级，提升规模化、标准化、产业化水平，促进畜牧业结构调整，形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的高质量发展新格局，更好地满足人民群众多元化的畜禽产品消费需求。

（二）基本原则

坚持市场主导。以市场需求为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，采取培育与引进相结合的方式，扶持发展一批畜禽养殖、畜产品加工龙头企业，加快提升畜牧业组织化程度和综合生产能力，增强畜牧业发展活力。

坚持防疫优先。“人病兽防、关口前移”，将动物疫病防控作为防范畜牧业产业风险和防治人畜共患病的第一道防线，着力加强防疫队伍和体系能力建设，落实政府监管和市场主体的防疫责任，形成防控合力。

坚持绿色发展。统筹资源环境承载、畜禽产品供给保障、养殖粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理等能力，协同推进畜禽养殖和环境保护，促进可持续发展。

坚持政策引导。更好发挥政府作用，优化区域布局，强化政策支持，加快补齐畜牧业发展短板和弱项，加强市场调控，保障畜禽产品稳定供给。

（三）发展目标

畜牧业整体竞争力稳步提高，动物疫病综合防控能力明显增强，绿色发展水平显著提高，畜禽产品供应安全保障能力大幅提升。到2025年，能繁母猪存栏稳定在4万头，生猪存栏56万头、出栏65万头，牛存栏20万头、出栏12万头，羊存栏11万只、出栏9万只，家禽存栏450万羽、出栏800万羽，肉蛋奶总产量达8.5万吨以上，全州畜禽养殖规模化率和畜禽粪污综合利用率分别达到50%和80%以上。

二、优化畜牧产业规划布局

综合考虑畜牧业资源条件和产业发展基础，结合工业化、城镇化和生态环境保护需要，突出特色、规模和综合效益，进一步优化畜牧产业区域布局，形成各具特色的优势生产区。

（一）生猪生产区。以芒市、梁河县、盈江县、陇川县为重点。巩固和加快生猪生产，大力扶持标准化规模场建设，推行规模化养殖、标准化生产、组织化管理，提高养猪业整体生产水平。加快品种改良步伐，优化品种结构，积极发展特色生态养殖，推广普及科学养猪技术。鼓励已建生猪规模场达产增效，通过养殖企业联合或招商引资，建设集生猪养殖、屠宰、加工、销售为一体的生猪全产业链。

（二）肉牛生产区。按照全州一盘棋的产业发展布局，以芒市、陇川县、瑞丽市为提质升级区，盈江县、梁河县为稳产发展区，积极推广标准化规模、适度规模养殖，大力推广舍饲集中育肥和粮改饲技术、提升标准化、集约化、机械化水平，加快龙头企业培育；充分利用农作物秸秆、草山草坡、林间草地、灌木草地等资源，因地制宜发展特色养殖，推行种养结合。围绕“扩群、增量、提质”，在全州范围内支持鼓励养殖母牛、扩大母牛群体，增强肉牛产业发展后劲。

（三）肉羊生产区。以芒市、陇川县、盈江县、梁河县山区现有规模为重点，结合国家、省支持政策，鼓励一定区域发展适度规模养殖。加快山羊舍饲养殖技术推广，推进标准化规模养殖，提高肉羊养殖效益。

（四）家禽生产区。以瑞丽市、芒市为重点建设现代化肉禽、禽蛋生产基地，巩固提升现有产能，推广全产业链发展模式，加快产业转型升级，推广专业化、生态化、标准化规模养殖。

三、加快构建现代养殖加工流通体系

（一）加强良种培育与推广。强化畜禽遗传资源保护，实施畜禽现代种业提升。按照保护与开发并重、引进推广与自主培育相结合、政府扶持与企业投资相结合的要求，积极争取建设一批畜禽良种繁育体系，推进地方特色畜禽资源保护和开发利用；加强良种繁育推广体系建设，加快建设猪、牛标准化人工授精改良体系，加快品种改良步伐，加大冻精改良推广力度，进一步提高良种化水平，提升畜禽良种覆盖率。

（二）健全饲草料供应体系。因地制宜推行粮改饲，增加全株青贮玉米、优质牧草种植面积，提高农作物秸秆饲料化利用率，促进秸秆等非粮饲料资源高效利用。按照加强保护、重点建设、草畜配套、合理利用的要求，开发利用新饲草资源。加强饲草料加工、流通、配送体系建设，推进饲草料专业化生产，增加饲草料产品产量；积极推广农闲田种草、林果空闲地种草，提高优质饲草自给率。

（三）发展适度规模经营。因地制宜发展规模化养殖，引导养殖场（户）改造提升基础设施条件，扩大养殖规模，提升标准化养殖水平。加快养殖专业合作社和现代家庭牧场发展，鼓励其以产权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展合作和联合经营。鼓励畜禽养殖龙头企业发挥引领带动作用，与养殖专业合作社、家庭牧场紧密合作，通过统一生产、统一服务、统一营销、技术共享、品牌共创等方式，建立利益联结机制，形成稳定的产业联合体，带动中小养殖户专业化生产，提升市场竞争力。

（四）提升畜牧业机械化水平。落实畜禽养殖机械农机购置补贴政策，将养殖场（户）购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理、饲草加工等农机装备按规定纳入补贴范围。以生猪、牛羊、家禽为重点，支持企业运用现代养殖设施装备技术，稳步发展畜禽养殖全程机械化、自动化和示范基地。

（五）提高行业信息化管理水平。依托国家和省级管理平台，全面提升畜牧兽医行业智能化、信息化、规范化水平，推动产业链大数据互联互通，建立从养殖到疫病防治、到屠宰和无害化处理的监测监管追溯信息一体化闭环管理，逐步实现畜牧业全产业链信息化和数字化管理，构建现代智慧畜牧业。

（六）加快构建畜禽产品现代加工流通体系。制定畜禽屠宰行业发展规划，持续推进生猪屠宰行业转型升级，鼓励屠宰企业自宰，建设冷却库、低温分割车间、配置冷链运输设备等冷藏加工、运输设施，加快小型生猪屠宰场点撤停并转，促进“运活畜禽”向“运肉”转变。深入推进畜禽屠宰“严规范促提升保安全”专项行动，开展生猪屠宰标准化示范创建，实施生猪屠宰企业分级管理，规范牛羊禽集中屠宰管理。引导大型畜禽养殖企业、屠宰加工企业开展养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营，提高肉品精深加工和副产品综合利用水平。

四、建立健全动物防疫体系

（一）落实动物防疫主体责任。依法督促开展畜禽养殖、屠宰加工、隔离、经营、运输、无害化处理等活动从业者落实动物防疫主体责任，健全防疫制度，完善动物防疫条件，落实强制免疫、清洗消毒、检疫申报、畜禽调运报备、疫情报告等措施制度。建立健全畜禽贩运和运输车辆备案监管制度，对畜禽运输车辆实施备案管理，落实清洗消毒措施。督促指导规模养殖场（户）和屠宰厂（场）配备相应畜牧兽医技术人员，鼓励开展重大动物疫病自检、异常死亡动物采样送检和报告等制度。加强动物疫病防控分类指导和技术培训，推广一批行之有效的防控模式。

（二）提升动物疫病防控能力。落实各级人民政府动物防疫属地管理责任，坚持“人病兽防、关口前移”总要求，采取积极防御、系统治理、源头防控，完善部门联防联控机制。强化重大动物疫情和人兽共患病监测排查，建立重点区域和场所入场抽检制度。健全动物疫情信息报告制度，加强养殖、屠宰加工、无害化处理等环节动物疫病信息管理。完善疫情报告奖惩机制，对疫情报告工作表现突出的给予表彰，对瞒报、漏报、迟报或阻碍他人报告疫情的依法依规严肃处理。实施重大动物疫病强制免疫计划，建立基于防疫水平的养殖场（户）分级管理制度。加强动物疫病防控兽医实验室、边境动物疫情监测站和区域洗消中心等建设。支持有条件的地区和规模养殖场（户）建设无疫区、无疫小区和创建疫病净化示范场。继续推行实施动物疫病强制免疫“先打后补”政策。加强边境地区动物疫病防控工作，进一步提升边境地区监测、检测、预警和应急处置能力。完善市场化运作模式和保险联动机制，健全无害化处理体系，全面推进病死畜禽无害化集中处理。严厉打击屠宰加工、收购、贩运、销售、随意丢弃病死畜禽，以及违规调运畜禽及其产品等违法违规行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）提高动物防疫监管服务能力。加强动物防疫队伍建设，采取有效措施稳定基层机构队伍。依托现有机构编制资源，巩固和稳定州、县、乡三级承担兽医行政管理、动物防疫监督、动物检疫、疫病防控和技术推广工作职能的机构，健全运行和保障机制。保障村级动物防疫员合理劳务报酬，充分发挥执业兽医、乡村兽医作用，支持其开展动物防疫和疫病诊疗活动。推进畜牧兽医社会化服务体系建设，培育壮大各类兽医社会化服务主体，鼓励大型养殖企业、兽药及饲料生产企业组建动物防疫服务团队，提供“一条龙”“菜单式”防疫服务，推进兽医服务组织多样化、多元化发展，创新社会化服务方式，鼓励和激发社会力量参与动物防疫等公益性服务。

五、持续推动畜牧业绿色循环发展

（一）大力推进畜禽养殖粪污资源化利用。积极争取国家和省支持符合条件的县市申报整县推进畜禽粪污资源化利用，支持鼓励畜禽粪污集中处理和液体粪肥机械化施用，培育粪肥还田社会化服务组织；因地制宜推广堆沤肥还田、液体肥贮存还田等模式，支持农民合作社、家庭农场等在种植业生产中施用粪肥。严格落实规模养殖场备案管理，建立规模养殖场年度粪污资源化利用计划、粪污资源化利用台账制度，对畜禽粪污全部还田利用的养殖场（户）实行登记管理。

（二）促进农牧循环发展。加强农牧统筹，将畜牧业作为农业结构调整的重点，加快推进种养结合，鼓励在规模种植基地周边建设农牧循环型畜禽养殖场（户），促进粪肥还田，加强农副产品饲料化利用，加强草地改良和人工草地建植，因地制宜发展草食畜牧业。

（三）全面提升绿色养殖水平。科学布局畜禽养殖，促进养殖规模与资源环境相匹配。加强兽用抗菌药综合治理，深入推进兽用抗菌药使用减量化行动。建立畜牧业绿色发展评价体系，推广绿色发展配套技术。

六、保障措施

（一）加强组织领导。按照州负总责、县市抓落实要求，进一步压实“菜篮子”市长负责制主体责任。各县市要负责做好本地区畜牧业生产发展、肉蛋奶市场供应保障，切实加强畜牧业发展的组织领导，结合实际，制定本区域畜牧业高质量发展计划，明确发展目标，细化落实方案，统筹开展工作。各级农业农村部门要发挥牵头抓总作用，认真履行计划指导、政策落实、项目落地、协调服务职能，为畜牧业持续健康高质量发展提供政策支持。

（二）优化营商环境。各县市要持续深化“放管服”改革，加大服务协调力度，优化营商环境，落实“最多跑一次”改革要求，开展环境影响评价、畜禽养殖用地等联审联批。立足现有资金渠道，整合乡村振兴产业发展资金，积极支持畜牧业高质量发展。落实有关支持畜牧业发展的用地政策，坚持集约用地，统筹支持畜禽养殖生产及直接关联的设施用地需求。落实畜禽养殖禁养区有关规定，不随意扩大禁养区范围。落实畜禽规模养殖、畜禽产品初加工等环节用水、用电优惠政策。加大畜牧业信贷投入，创新畜牧业金融产品和服务模式，推进土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械和活畜禽抵押贷款等试点，积极开展中央和省级财政支持的养殖业保险，鼓励各地根据财力情况因地制宜探索开展畜禽养殖收益险、畜产品价格险。

（三）加强科技创新。围绕畜禽产业链关键环节开展畜禽育种技术、智能化养殖技术、重大疫病防控技术、废弃物处理工艺等关键技术集中攻关，完善社会化服务体系建设，开展新技术、新设施、新工艺的集成推广示范应用。加强与国内先进地区在养殖设施设备、品种培（选）育、智能化养殖和疫病防控等方面的交流合作，努力提升畜禽养殖技术水平和综合生产力。

（四）深化国际合作。持续加强与周边国家的技术交流与磋商，鼓励和支持畜禽品种资源、良种繁育、疫病诊断、饲料、畜产品加工与质量安全等领域的交流合作。加大先进设施装备、优良种质资源引进力度。借助瑞丽市跨境动物疫病区域化管理试点，支持企业到境外建设饲草料基地、肉牛养殖基地；有序推进肉牛、饲草料进口。