德宏州爱国卫生管理办法（试行）的编制说明

一、编制背景和依据

为加强新时期爱国卫生工作，保护人民群众身体健康，促进社会文明进步，根据有关法律法规及国家、省爱卫会有关规定，按照爱卫组织健全，爱卫会在爱国卫生工作中发挥组织协调作用，各成员单位分工明确，落实责任等要求，结合“健康县城”、卫生县城创建，结合我州实际，通过实地调研、征求意见、召开座谈会、专家论证的程序形成了《德宏州爱国卫生管理办法（试行）》（以下简称“办法”）。

二、编制过程

2023年2月15日，《办法》文本初稿形成后，组织相关领域专家对初稿进行论证，征求意见修改完善后，形成初稿。3月21日至3月28日通过调查问卷形式向公众公开征求意见，4月3日召开座谈会向县市和州直单位共35家现场征求意见建议。4月27日至5月7日，在州人民政府网站进行了《办法》公众征求意见，公示期满未收到有关意见建议。

三、主要内容

《办法》共五章二十九条，主要内容如下：

（一）关于总则。分为6条内容，从制定背景、适用范围、爱国卫生工作释义、遵循原则、爱国卫生月等方面进行细化。总则部分包含立法目的和适用范围、爱国卫生工作原则、爱国卫生工作纳入国民经济和社会发展规划、社会参与等内容。

（二）关于机构职责。分为5条内容，从设立爱卫会、爱卫会成员单位、履行职责、设置爱卫办、经费保障等方面进行规定。爱国卫生工作涉及面广，工作量大，需要有完善的组织架构予以支撑，从而形成强大合力，《办法》从以下方面进行制度设计：一是强调政府对爱国卫生工作的统一领导职责；二是对爱卫会、爱卫办、爱卫会成员单位在爱国卫生工作中的主要职责予以明确；三是规定乡（镇）人民政府、街道办事处负责管辖范围的爱国卫生工作，要明确专职或者兼职的工作人员，保障具体承担爱国卫生工作的组织或者人员必要的工作条件；四是各级人民政府要做好经费保障，将爱国卫生工作经费列入本级财政预算。

（三）关于管理规范。分为11条内容，从建立工作机制、部门职能职责、爱国卫生活动等方面进行细化。爱国卫生工作内容十分丰富，是一项庞大的社会系统工程，涉及健康教育与健康促进、城乡环境卫生治理、垃圾处理、饮水安全、污水处理、食品安全、病媒生物控制、单位与个人卫生行为等多个方面。为避免重复，《办法》主要针对社会关注度高、与群众生活密切相关的问题予以强调：一是规定有关单位的健康教育与健康促进的工作职责；二是对城乡污水、生活垃圾和医疗废物处理提出基本要求，并加强对城乡环境卫生、饮用水卫生、食品卫生等治理工作；三是提出病媒生物预防控的原则性要求；四是积极推进卫生城镇创建工作，建立健全卫生管理长效机制。

（四）关于监督检查。分为5条内容，从监督考核、分级管理、责任追究等方面，确保管理办法落地落实。为了保证爱国卫生工作的各项任务落到实处，《办法》重在明确有关方面的职责、义务：一是规定爱卫会及其成员单位各自的监督职能；二是为督促单位和个人自觉做好爱国卫生工作，要求爱卫会建立举报制度，对举报投诉事项应当及时调查处理，反馈处理结果。三是加强对卫生城镇、健康县城的日常监督管理，达不到标准要求且整改后仍达不到要求的，将取消命名；四是对不履行爱国卫生工作职责的成员单位，将依法追究行政责任。

（五）关于法律责任。分为2条内容，主要涉及根据实际情况适时修改完善和施行时间。鉴于相关法律法规对违反爱国卫生工作的行为已有规定，《办法》仅就法律责任作指引性规定。