关于《德宏州2024年进一步推动经济稳进提质政策措施任务分工方案》的解读

日前，德宏州人民政府印发了《德宏州2024年进一步推动经济稳进提质政策措施任务分工方案》（以下简称《分工方案》）。为便于各地各部门抓好贯彻落实和社会公众更好理解文件内容，现将文件解读如下：

一、出台背景依据

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，推动经济稳进提质意义重大。为充分释放政策红利，切实增强经济活力，进一步推动经济稳进提质，巩固和增强经济稳中向好态势，根据《云南省人民政府关于印发2024年进一步推动经济稳进提质政策措施的通知》（云政发〔2024〕7号）（以下简称《省级政策措施》）要求，在充分听取意见的基础上，结合德宏工作实际，制定《德宏州2024年进一步推动经济稳进提质政策措施任务分工方案》。

二、主要内容

《分工方案》共提出7个方面27条措施：一是推动产业发展。提出支持重点产业延链补链强链、加快现代设施农业和林下经济发展、支持生产性服务业发展、加快发展数字经济、提高工业用地利用效率、支持推动科技创新赋能、提高能源保障能力、深化电力市场化改革8条措施。二是扩大有效投资方面。提出高质量推动项目谋划建设、积极扩大民间投资、全力抓好产业投资3条措施。三是激发消费潜力方面。提出持续扩大文旅消费、培育壮大新型消费、提振大宗商品消费3条措施。四是提升营商环境方面。提出持续打造一流营商环境、强化经营主体培育、持续开展减税降费、支持中小企业扩大市场份额4条措施。五是金融服务方面。提出用好云南省融资综合信用服务平台、强化企业信贷融资服务、优化外贸金融服务3条措施。六是对外开放方面。提出支持沿边产业园区建设、大力发展口岸经济2条措施。七是民生保障方面。提出全力保障就业稳定、推进以人为中心的新型城镇化、扎实做好住房保障工作、增加优质教育医疗和养老服务供给4条措施。

三、主要特点

一是围绕“特色兴农”抓产业、建支柱，把资源优势转化为经济优势、发展优势，加快推动农业现代化建设步伐。实施好盈江县6.5万亩增发国债高标准农田建设项目，有效改善农田基础设施条件。积极引导、鼓励、支持种养大户、合作社、企业等新型经营主体大力发展设施农业，进一步促进农业现代化进程。对原有基础条件较好的设施农业进行1—2家改造提升，发挥示范引领和带动作用。利用《德宏州草果产业扩面提质三年行动实施方案（2023—2025年）》中明确每年支持的1000万元财政衔接推进乡村振兴补助资金，支持项目建设。建设草果示范基地0.2万亩。保持涉农信贷持续稳步增长。积极创新金融产品和服务，扩大信贷政策对涉农经营主体的支持力度。

二是围绕“开放兴边”抓产业、建支柱，推动沿边开发开放加快建设，服务和融入国家发展大局。按照口岸经济发展三年行动目标任务，加大对支持瑞丽国际口岸城市、自贸区产业发展、公共设施建设和跨境合作等相关项目的申报，大力提升口岸通关能力。落实好《云南省鼓励外商投资奖励办法（2023—2025年）》（云投促发〔2023〕11号），完善招商引资工作机制，助推外资项目落地投产，力争承接一批标志性、引领性招商引资项目。积极申报地方政府专项债券，用于沿边产业园区基础设施建设。充分利用东西部协作机制，按照产业联动、市场导向、利益共享的原则，力争促成东部产业园区与瑞丽沿边产业园区共建“园中园”“飞地园区”等，共同招商合作运营。持续开展跨境金融便利化提升行动，提高跨境人民币结算便利化水平，做好重点企业专项辅导和跨境人民币业务宣传推广工作。深挖RCEP项下货物和服务贸易潜力，深化国际货代加工贸易、外贸综合服务等金融供给。

三是围绕“彰文兴旅”抓产业、建支柱，着力以节活旅、以赛带旅、彰文兴旅、促进消费，努力把德宏打造为四季康养旅游胜地。借助旅交会、南博会等平台，加大对外宣传力度，推出德宏精品旅游线路和产品。持续开展“美食德宏”系列品牌评选活动。年内推进申报1个旅游休闲街区和3个金牌旅游村。深化与淘宝、抖音、京东等主流电商平台和全国头部电商机构合作，推动千企开网店。加大宣传力度，着力开展好“爱尚芒市·2024”电商促消费年货节等各类年货集市及目瑙纵歌节、泼水节等各类展销活动。广泛做好政策宣传引导，不折不扣落实好延续实施新能源汽车车辆购置税减免政策，以税收优惠助力新能源汽车消费升级。着力做好促进成品油消费活动、瑞丽免税购物节线下活动、彩云免税购物券发放活动、中缅边交会等活动。积极推动家具、家电等耐用消费品升级换代和以旧换新。

四是持续扩大有效投资。充分发挥投资对经济稳步健康发展的拉动作用，持续调整投资结构，不断壮大产业投资占比，推动实现投资质效齐增。研究制定高质量做好项目工作的指导意见。精准对接中央和省预算内投资、中央和省财政等各类资金支持方向，强化项目谋划储备，抓实项目前期工作，提高项目成熟度。规范实施政府和社会资本合作新机制，建立项目库，支持民间资本参与交通、市政、环保、水利、能源、新型基础设施等领域项目建设。配合实施政府和社会资本合作新机制。全力抓好产业投资。发挥东西部协作平台作用，做好产业转移分析研究，配合省级部门办好重点产业、重点园区精准招商推介会。

五是争创一流营商环境推动经营主体提质增量。进一步梳理惠企政策，及时在政府网站、权威媒体公布，确保惠企政策真正落地见效。持续开展涉企违规收费专项整治，严厉查处涉企违规收费行为，减轻企业不合理负担。组织有条件的企业申报国家级专精特新“小巨人”企业。优化简化“个转企”登记手续，为个体工商户申请转变为企业组织形式提供高效便捷的登记服务。整合优化纳税服务举措，为纳税人提供便利的线上办税缴费服务。逐步推广涉及范围更广、优惠力度更大的高速公路差异化收费政策。

六是加大民生保障力度。全面落实稳就业和企业减负稳岗扩就业政策，增加优质教育、医疗、养老服务供给，持续加大民生保障力度。2024年创业担保贷款扶持创业500人以上。统筹推进健康美丽文明智慧幸福县城建设，争取一批绿美标杆典型纳入省级奖补名单。扎实做好住房保障工作。统筹推进城市更新，实施城镇老旧小区改造14个。加强全州保障性租赁住房建设，将符合条件的农业转移人口纳入保障性租赁住房保障对象范围。支持购买首套或第二套改善性住房“又提又贷”住房公积金、租赁住房提取公积金。2024年推动建立企业培训中心2—3家，开展产业工人职业培训和评价1000人次以上。持续提升每千人口拥有婴幼儿托位数。积极争取省项目支持，新建2个老年幸福食堂，为200户以上困难家庭老年人开展适老化改造。

四、与上级文件的异同

一是文件整体框架与省级文件一致。省级《政策措施》共提出7个方面28条政策措施，州级《分工方案》共提出7个方面27条措施，州级比省级少1条措施（加快中老铁路沿线开发）。二是措施的具体内容有区别。州级《分工方案》是为了贯彻落实省级《政策措施》，内容为州级各行业部门研提的具体措施，更多侧重于落实层面。三是体现德宏特点。州级《分工方案》在贯彻落实省级《政策措施》的基础上，结合德宏实际，围绕“三支柱一标杆”主攻方向，聚焦“特色兴农、开放兴边、彰文兴旅”抓产业、建支柱，抓实抓牢产业升级、项目建设、园区建设、招商引资、培育市场主体、营商环境、民生工程等重点工作，推动经济持续健康发展，沿边开发开放加快建设，服务和融入国家发展大局。