关于甘南县2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划（草案）报告

——2022年12月22日在甘南县第十八届
人民代表大会第二次会议上
甘南县发展和改革局

各位代表：
　　受县人民政府委托，现将甘南县2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划（草案）报告如下，请予审议，并请列席人员提出意见。
　　一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况
　　今年以来，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，贯彻落实县委、县政府决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，坚持“稳字当头、稳中求进、全面向好”工作总基调，全力以赴推动经济社会平稳健康发展。
　　全县地区生产总值预计实现98.5亿元，同比增长7.5%，三次产业比例逐步优化到44.9:24.9:30.2。全口径财政收入完成10.6亿元，税收收入完成9.3亿元。城乡居民人均可支配收入预计分别达到23191元和12965元，分别增长7%和14.6%。单位GDP综合能耗持续下降，主要污染物减排完成年度任务。
　　（一）以乡村振兴为引领，农业农村现代化建设稳步推进。坚持以政策和市场为导向，优化种植结构，全县总播种面积481.2万亩。其中：粮食作物469.1万亩，经济作物12.1万亩，粮食综合产量稳定在31亿斤以上，筑牢粮食安全“压舱石”。大力推进“四个农业”发展，紧抓全国农业科技先行县创建契机，农业主推技术到位率稳定在95%以上，机械化率稳定在98.78%以上。落实绿色种养循环试点10万亩、东北黑土地保护利用11万亩，绿色、有机食品认证面积达到79.4万亩、标志109个。深入实施品牌强农战略，聚焦强乡富民，推动乡村发展，培育“一村一品”示范村30个，菜园示范村44个，现有合作社230个，家庭农场1437个。其中：市级以上示范社15个，示范场30个。推进土地托管服务，完成托管面积40万亩，全县土地规模经营面积达到151万亩。以“优供给、强安全、保生态”为目标，全县规模化养殖场发展到60家，全年奶牛、肉牛、生猪、肉羊、家禽预计存栏分别为1.5万头、4.5万头、40万头、48万只、140万只，鲜奶产量9.5万吨；肉牛、生猪、肉羊、家禽预计出栏分别为5.6万头、65万头、65万只、300万只。高质量完成疫病免疫、疫情排查、病死畜禽无害化处理等重点工作，全年畜牧业产值预计实现40亿元，增长15.9%，农林牧渔业总产值预计实现95.8亿元，增长13.3%。
　　（二）以转型升级为抓手，工业经济量效齐增。坚持一手抓疫情防控、安全生产，一手帮助企业分析形势、提高产能，落实包联包保服务机制，全力帮助企业排忧解难，县级领导先后深入包联企业29家，解决问题74个。规上工业企业预计发展到44户，全年预计实现产值48.7亿元，增长13.1%；增加值实现17.7亿元，增长17.3%。飞鹤乳业经过技术改造升级，产能得到充分释放，实现产值30.5亿元，增长24%，增加值16.2亿元，增长14.9%，产值和增加值占规上工业比重分别达到62.6%和91.3%。受飞鹤乳业带动，奥瑞金产值实现2亿元，增加值实现0.48亿元，成为全县工业第二支撑点。嘉一香、洽洽等重点企业积极谋求发展，有序扩产提质，发展后劲十足。积极开展规下企业梯度培育，深入挖掘潜力，开展企业遍访、宣传解读政策、解决实际困难。科技创新能力持续提升，完成24家科技型中小企业认定，推动国家级高新技术企业创建，全县新增高新技术企业5户，总量达到10户。全面落实“数字龙江”发展战略，飞鹤数字车间向智能工厂晋升，奥瑞金、卓越等企业争创省级数字化车间，已有120户企业实现上云、用云。
　　（三）以激发活力为重心，服务业取得长足发展。全面落实纾困解难政策，市场活力持续恢复，消费能力显著提升，全年限上社会消费品零售额预计实现2.4亿元，增长20.1%，获批创建商业行动建设示范县。推进商事制度改革，全年预计净增市场主体4200家，增长16.7%。打造电子商务平台，突出“乳肉葵、桑葚、蓝靛果”等产品网货供应链，发展特色绿色食品，提升产品附加值。推进农村电商全面发展，村级电商服务网点覆盖率达到100%，网商数量达到1600家，推广“直播＋农产品品牌”新模式，助力乡村振兴，全年预计电商交易额达到1亿元。推进银企合作，构建政府、银行和企业沟通桥梁，拓宽企业融资渠道，增加信贷投放，引导银行机构优化资源配置，实现贷款额度和户数“双增”目标，金融机构存款余额174.4亿元，增长12.8%，贷款余额81.2亿元，增长2.7%。加快推动旅游产业发展，结合资源优势，建成赏花打卡地，举办李子采摘节，增加了新的乡村旅游点，促进农旅融合发展。积极与东北农大对接，打造2个文旅示范村，依托新媒体，对我县旅游资源、旅游产品进行宣传，扩大旅游影响力，“甘南文旅”抖音粉丝量已经达到12.2万人。
　　（四）以招商引资为动力，产业发展势头强劲。全社会固定资产投资预计实现19.8亿元，增长25.2%。深入实施“百万千”产业倍增计划，靠实抓牢“全链条谋划、全方位推进、全要素提升”工作机制，启动实施产业链供应链三年行动计划，建链延链补链强链，全方位提升产业价值，促进经济高质量发展。新签约项目12个，签约金额38.7亿元，到位金额16.2亿元。其中，5亿元以上项目3个，1亿-5亿元项目6个，亿元以下项目3个。以飞鹤为龙头的奶乳一体化产业链，实现了饲草种植、牧场养殖、乳品加工、金属包装、粪污利用一体化发展。以嘉一香、首农等为龙头的肉食一体化产业链，成功签约建设了投资6亿元的首农生猪养殖基地项目、投资5.25亿元的二商智能生猪一体化项目，正向百亿级产业集群稳步迈进。新能源产业链扎实起步，紧抓“国家可再生能源综合应用示范区”的政策机遇，已与山西粤电集团签订200MW集中式风力发电项目合作协议，带动全县风、光、生物质实现综合利用，稳步打造百亿级产业集群。生物经济逐步壮大，新签约投资1.1亿元的禾丰生物活菌饲料加工、投资1.2亿元的瑞源生物质天然气项目已经投产。
　　（五）以基础设施为重点，城乡宜居水平不断提升。国土空间规划编制完成，“三区三线”完成划定，“多规合一”框架基本形成。扎实推进棚改征收，益民、惠民、利民三个回迁小区建设回迁房536套，另有4个地块正在有序征收，推动房价逐步回归正常。实施老旧小区改造项目11个，惠及1497户居民，改造农村危房200户。投资2907万元，改造污水管网6.6公里，新建雨水管网8.2公里，有效缓解城市内涝。切实保障城乡饮水安全，投资1445万元升级净水厂，投资325万元完成新建小区管道铺设，投资805万元实施农村饮水安全项目，解决5420名农村居民饮水问题。投资654万元，完善市政道路、照明、绿化，保障居民出行。加速推进厕所革命，原有改造厕所4233个，经全面调查摸排，发现问题户厕3188个，坚持实用、好用、管用、老百姓满意的原则，在10月中旬全部整改完毕，建立乡镇、村、农户三级长效管护体系，全市户厕整改现场会在我县召开。投资4.4亿元的“两河”治理项目进入尾声，投资4439万元的东巨灌区、投资3450万元的侵蚀沟治理、投资621万元的灌区及水库维修养护等项目有序建设，水利基础设施持续夯实，防洪减灾体系持续完善。建设产业园区输配电及供水、供热、排水管网，持续完善园区基础设施，切实保障企业生产要素。
　　（六）以惠民利民为己任，社会事业提质增效。坚持“四个不摘”，聚焦“三落实一巩固”，投入7538.5万元实施24个衔接资金项目，脱贫成果有效巩固，被评为全省贫困地区重大专项普查先进集体。深化教育评价改革，狠抓教师队伍建设，全面落实“双减”“双普”工作，推进家校共育。实施中小学办学条件改善三年行动、普通高中提升计划，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化发展。新建村文化广场10个，村级文化服务中心实现“一场一径”，“十个一”工程建设达标率90%，全年开展文体活动162次，开展非遗演出5场，切实满足群众文体活动需求。坚持抓好疫情防控，推进紧密型医联体、医共体建设，加快传染病救治中心建设，优质医疗资源布局更趋均衡。公共卫生服务更加扎实，免疫规划和慢病、结核病、职业病防治，“一老一小”等重点工作持续向好。千方百计稳住就业，实现年度就业目标的170%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。公共实训基地建成投入使用，职业技能培训成效显著。持续做好困难群众救助，发放城乡低保8368.9万元，城乡特困供养金1787.7万元，老龄补贴465.1万元，残疾人补贴488万元，真正做到老有所养、难有所助。信访工作取得实效，强化矛盾排查，攻克信访积案，有效促进社会稳定。
　　（七）以生态建设为核心，人居环境日益优化。全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，空气质量达标率94.8%，为有统计以来最好水平，水质全部达到三类水体标准。环境问题整改有序推动，中央环保督察问题按时序推进，已整改完成7项。坚持河湖问题导向，压实落靠河湖长责任，推动常态化巡河，启动小微水体排查，全面开展问题排查整治和节水型社会建设。落实林长制，确保林草湿资源安全，完成营造林生态保护及修复4804亩。持续开展村庄清洁，以“村民自治+政府购买服务”新模式，扎实开展村庄清洁“四级战役”，实现了“即拆、即绿、即美”，全面提升了村容村貌。建立“村收集、乡转运、县处理”垃圾处理运行机制，实现“减量化、无害化”向资源化利用转换，每日可收集转运处理垃圾120吨。推进乡村污水处理能力提升，农村污水处理率达到35%。持续推进农业面源污染防治、秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用，成功争取省级农药包装废弃物奖补试点，农药包装废弃物回收率稳定在85%以上，秸秆综合利用率达到91.3%，畜禽粪污资源化利用率稳定在90%以上。
　　（八）以攻坚克难为牵动，深化改革成效颇丰。加快“数字营商”建设，精简办事流程，梳理200项“一件事一次办”，实现同标准、无差别办理，共办理“一件事”2389件。在10个乡镇建立综合便民服务中心，在95个行政村和8个社区建立便民服务站，实现了一体化政务服务平台全覆盖。提升政务服务互联互通水平，建立118名“帮办、代办”专员和1080名网格员组成的县、乡、村三级帮办、代办服务网络。健全“三资”监管体系，全年核查合同1757份，清理、整改问题合同66份，化解债务7090万元，清收土地9.4万亩，新增资源收费1075.3万元，百万以上债务村从49个减少到19个。110个村集体经济组织通过产权交易平台共发布项目1845笔，成交项目1685笔，成交率91.3%。推动落实国企改革三年行动，全面完成地方国有粮食购销企业“国皮民骨”问题整改，推进内部审计工作，谋划成立甘南粮食集团，建立健全现代企业运营制度，切实保障国有资产安全。法治政府建设持续推进，执法监督工作有序开展，法治宣传形成常态化。
　　总体看，2022年全县经济呈现持续恢复、稳定增长态势，社会治理取得明显成效，民生福祉得到充分保障。但在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展仍面临诸多困难和挑战。一是服务业内部结构不够合理，旅游、物流、金融等现代服务业增长速度仍然较缓，配套设施建设步伐还需加快。二是要素瓶颈问题依然存在，支撑经济和财源增长的企业、项目较少，项目建设效益转化不快，投资增长后续力量偏弱。三是城乡基础设施和民生保障能力还很薄弱，各项社会事业仍需加大投入，财政刚性支出逐年增加，财政收支矛盾突出。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决，推动全县经济社会持续稳定高质量发展。
　　二、2023年国民经济和社会发展预期目标和主要任务
　　2023年，全县上下要以只争朝夕的精神和时不我待的紧迫意识，凝心聚力，攻坚克难，确保全年目标任务顺利实现。2023年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；全口径财政收入增长5.3%；固定资产投资增长10%；规模以上工业增加值增长6%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8%；能耗“双控”各项指标完成目标任务。围绕上述目标，重点抓好以下几项工作：
　　(一）推进特色农牧发展，提升农业综合生产水平。坚持以政策和市场为导向，优化种植结构，推动大垄密植适度规模经营，提高粮食产量。持续推动“四个农业”，全面提升农业质效和核心竞争力。狠抓强乡富民，发展优势特色产业、庭院特色产业、新型特色产业。激发畜牧业发展潜能，切实抓好动物疫情防控。
　　（二）强化优势主导产业，促进工业经济转型升级。强化专班服务，落实包联包保，助企纾困，协企发展。充分发挥数字赋能引领作用，大力推进“智改数转”，壮大战略性新兴产业，赋能传统产业再造提升，推动企业走“专精特新”发展道路。持续加大研发投入，引导科技型企业优质发展，科技成果加快转化。
　　（三）发挥投资拉动作用，增强经济发展活力。依托资源优势，围绕“133”产业发展思路，秉持链式思维，强化招商引资，持续建链延链补链强链，实现集群集约发展。增强服务效能，紧扣“落地项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、投产项目抓达效”，以重大项目之“进”支撑经济发展之“稳”。
　　（四）补齐短板优化生态，提升可持续发展能力。加大力度开展资金争取，补短板、强弱项，持续完善基础设施，有效提升经济发展承载和抗风险能力。深入打好污染防治攻坚战，持续擦亮美丽甘南生态绿色底色，让蓝天、碧水、净土成为最普惠的民生福祉。持续做好能耗“双控”工作，营造绿色低碳的生活方式。
　　（五）聚焦社会民生改善，助力幸福甘南建设。落实纾困解难政策，推进民生实事，不断满足人民对美好生活的向往。全力确保就业稳定，完善兜底保障措施，加强社会救助管理，推进教育高质量发展，切实实现学有所教、病有所医、老有所养、住有所居，构建群众安心、舒心、放心的发展环境。
　　（六）加快深化改革进程，推动县域经济发展。深化“放管服”改革，持续打造市场化、法治化营商环境。认真落实深化改革政策措施，坚持整体推进和重点突破相衔接，增强经济社会发展内生动力。全面推进法治甘南建设，加强宣传教育，形成守法用法的良好氛围。强力推进社会治理，扎实推进平安甘南建设。
　　各位代表，2023年工作任务依然艰巨，将面对更多风险和挑战。我们决心在县委、县政府的领导下，在县人大、政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，艰苦奋斗、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，全力推进经济社会高质量发展。