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吴心伯:大趋势与小周期作用下的中美关系
【提要】当下中美关系的演变既受到大趋势的影响,又受到小周期的作用。从2023下半年开始,中美关系进入一个以加强对话与交流、谋求稳定与缓和为特征的小周期。
拜登政府对华政策出现小幅调整,加强接触和交往,在经贸问题上采取较为务实的态度,调整对华政策定位;中国对美政策在坚持斗争的同时,也根据形势变化引导与塑造美国对华政策。旧金山元首会晤对推动两国关系的目标管理与过程管理具有重要意义,确立了构建稳定、健康、可持续中美关系的阶段性目标,并在管控分歧的基础上推动合作重返双边关系议程,有助于界定中美博弈的边界。中美关系的未来走向取决于美国能否务实确定其对华政策的目标,及在经贸与安全领域对华竞争的合理边界。中国处理对美关系,既要立足大趋势,又要用好小周期。
【文/吴心伯】
2023年下半年以来,中美关系呈现出趋稳、缓和与改善的迹象。美国对华政策在维持基本思路和政策框架不变的同时,在战术层面作出一些调整,如加强对华接触与交往、对双边经贸关系表现出较灵活的姿态、在开展对华竞争的同时谋求有限合作等。
中国对美政策在坚持斗争的同时,更加重视塑造美国对华行为,一方面针对美国的遏制打压予以坚决回击,另一方面也因势利导推动美国对华政策调整和中美关系改善。2023年11月在旧金山举行的中美元首会晤是拜登执政以来中美两国间最重要的外交事件,有助于推动中美关系的目标管理与过程管理,有助于界定中美博弈的边界。
中美关系的演变既受到大趋势的影响,又受到小周期的作用。美国基于两党共识强化对华遏制打压,中国为了维护国家主权、安全和发展利益而坚决斗争,中美战略博弈呈现长期性、复杂性和尖锐性,这是大趋势;同时,美国又会出于内政外交需要阶段性地缓和对华关系,以谋求中国在美国关切问题上的协调与合作,中美关系在一定时间内趋向稳定甚至有所改善,这是小周期。
2023年中美关系演变就是大趋势和小周期共同作用的结果。2024年是美国大选年,美国国内政治对中美关系的外溢效应增强。大趋势、小周期以及美国国内政治共同影响中美关系,其走向尤其值得关注。
一、美国对华政策:变与不变
2022年11月中美元首巴厘岛会晤后,尽管受到“飞艇事件”的冲击,拜登政府对华政策仍出现小幅调整,主要表现在以下方面。
首先是加强接触和交往。
拜登执政的前两年,受所谓“美国对华接触失败论”的影响,加之外交重点放在修复同盟体系、拉拢盟伴牵制中国上,在对华交往方面采取冷处理态度。在2022年11月中美元首巴厘岛会晤中,拜登表达了加强对华接触的意愿。从2023年6月开始,美国国务卿布林肯、财政部长耶伦、商务部长雷蒙多、总统气候变化特使克里、参议员舒默、加州州长纽森等相继访华,中美推进并启动在亚太事务、海洋、军控和防扩散、外交政策规划等领域的机制性磋商,并建立商贸、经济和金融工作组。
美方加强对华接触的最重要举措是拜登邀请习近平主席赴美举行元首会晤,并出席在旧金山举行的亚太经合组织领导人非正式会议。中美元首在旧金山举行会晤,达成一系列重要共识,对稳定双边关系、扩大两国合作面具有重要意义,也向动荡不定的世界释放了积极信号。峰会之后,美方保持了对华接触的势头。
2023年11月15日,国家主席习近平在美国旧金山斐洛里庄园同美国总统拜登举行中美元首会晤。图自:新华网
从2023年12月到2024年4月初,中美两军恢复交往,包括美军参联会主席与中国中央军委联合参谋部参谋长通话、中美举行第17次国防部工作会晤、中美海上军事安全磋商机制工作小组会议等;美国国土安全部部长与中国公安部部长通话并会晤;中美经济与金融工作组、农业联委会、禁毒合作工作组召开会议,中美商贸工作组举行首次副部长级会议;美国总统国家安全事务助理沙利文与中共中央政治局委员、中央外办主任王毅在泰国举行会晤,布林肯与王毅在德国慕尼黑安全会议期间会晤,美国贸易代表戴琪与中国商务部部长王文涛在世贸组织部长级会议期间会晤;中国政府朝鲜半岛事务特别代表刘晓明与美国对朝事务高级官员朴正铉通话;中美举行外交政策磋商;外交部副部长马朝旭与美国常务副国务卿坎贝尔通话。4月2日,习近平与拜登通话,拜登表示愿安排耶伦财长、布林肯国务卿访华,中方对此表示欢迎。
虽然拜登政府加强对华交往的理由是要管控中美竞争、防止冲突,但双方加强接触的意义不仅限于此。中美官方保持接触与对话有助于增进了解、处理分歧、探讨可能的合作领域,并向两国社会释放积极信号,带动两国间更多地方与民间交往,改善了两国关系的总体气氛。
其次是在经贸问题上采取较为务实的态度。
美方认识到对华经贸关系的重要性,表示希望继续与中国保持重要的贸易和投资关系。美方宣称,在对华经贸关系上不追求“脱钩”,而是“去风险”。美方承认,中美经贸关系的完全“脱钩”对两国都是灾难性的,也会导致世界的不稳定。[1]所谓“去风险”,就是限制美国及其盟友在关键领域(如半导体、人工智能等)的技术或产品流向中国,防止中国在具有战略意义领域的技术提升或军事能力加强;减少美国在关键材料和关键产品供应链中的对华依赖,以降低美国对华脆弱性。对于不涉及上述“风险领域”的对华经贸合作,拜登政府持支持态度。美国商务部长雷蒙多形容这种涉及安全因素需要管控的对华技术和商品贸易只占对华经贸关系的百分之一,言下之意是绝大多数的对华经贸关系不在限制之列。
美方也对解决两国经贸关系中的问题采取较为务实的态度。在雷蒙多访华期间,中美双方同意成立由副部长级和司局级官员组成、邀请双方企业代表参加的工作组,以讨论和解决双边经贸关系中的问题。在2024年4月初举行的中美商贸工作组第一次副部长级会议上,双方达成一系列共识:两国商务部愿与双方企业保持密切沟通,就企业关注问题进行讨论;共同支持双方举办的贸易投资促进活动,以及在清洁能源技术、妇女健康等领域的合作活动;加强就产业界关注的具体标准问题进行讨论;探讨加强贸易便利化合作;发挥出口管制信息交流机制作用,加强出口管制领域的沟通交流。[2]这对推动双边经贸关系的改善具有积极意义。
最后是调整对华政策定位。
拜登执政前两年,强调中国是“既有重塑国际秩序的意图,又有愈来愈强大的经济、外交、军事和技术力量来推进这一目标的唯一竞争对手”,对美国构成“最重要的地缘政治挑战”,美国对华政策就是推进对华战略竞争,致力于实现“竞赢”(outcompete)中国的目标。[3]
自巴厘岛会晤以来,美方关于对华政策的叙事有所变化。一是更多谈及中美合作的必要性。在巴厘岛会晤中,拜登希望与中方在气候变化、全球宏观经济稳定、公共卫生和粮食安全等领域开展合作;在旧金山会晤中,双方同意在气候变化、禁毒、人工智能等领域加强合作。
二是主张中美要在竞争的同时建立共存关系。在2023年4月的一次对华政策讲话中,财政部长耶伦表示,“我们相信,世界足够大,容得下我们两个国家。中美两国能够也必须找到共存共荣之道”,与之前美国官员在谈到对华关系时充满零和思维的话语不同。2024年1月,总统国家安全事务助理沙利文也表示:“我们预计在可预见的未来,中国将是世界舞台上的一个重要参与者。这意味着在双方竞争的同时,我们也必须找到共存之道。”[4]
三是强调要避免冲突。在巴厘岛会晤中,拜登表示 , 美国将继续有力地开展对华竞争,但竞争不应走向冲突,两国要负责任地管控竞争。在旧金山峰会上,拜登再次表示,世界期待美中两国负责任地管控竞争,防止其走向冲突、对抗或“新冷战”。[5]布林肯和沙利文等政府官员也多次表达类似观点:在坚持对华竞争的同时,承认合作的必要性,认识到要与中国共存,强调不与中国发生冲突。这反映出拜登政府在对华指导思想上务实、理性的成分有所上升。
尽管有上述调整,遏制打压仍是美国对华政策的主轴,是民主共和两党的共识,更是府会在对华问题上的着力点。2023年以来,美国进一步强化在科技领域的对华打压与限制措施。继2022年10月推出针对中国半导体产业的史无前例的打压措施后,2023年1月,美国迫使荷兰、日本同意限制对华出售半导体生产设备,两国随后采取了相关对华出口管制措施。8月,拜登签署行政令,禁止或限制美国投资者在半导体和微电子、量子信息技术、人工智能三个行业领域对中国实体的投资。这种前所未有的对外投资审查措施旨在阻止中国在上述关键技术领域的进步。10月,针对华为公司在5G手机芯片生产上取得的突破,拜登政府发布对华半导体出口新规,收紧对华先进芯片和先进芯片制造设备的出口管制。此外,拜登政府还以各种借口对数十家中国科技企业实施制裁。
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- 责任编辑: 郭涵 
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