政府工作报告

（2015年2月4日在惠水县第十七届人民代表大会第四次会议上）

县长  王文旭

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2014年政府工作回顾

一年来，在省、州党委政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省州及县委各项决策部署，紧扣“主基调”、实施“主战略”、适应“新常态”，牢牢守住发展与生态两条底线，抓住改革开放关键一招，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生，全县呈现了经济持续增长、民生显著改善、文化繁荣发展、民族团结进步、社会和谐稳定的大好局面。

过去一年，是我县发展步伐不断加快、社会事业亮点纷呈、各项工作取得重大突破的一年。综合实力跃上新台阶。全县地区生产总值增长15.3%，总量完成63.47亿元，比“十一五”期末翻一番。在全省增比进位综合测评中，2011年以来我县从第60位、45位、25位跃升到2014年的第17位，挤进了全省前20强，在全省非经济强县中预排第10位、全州第3位，成功实现了“三级跳”。结构调整实现新变化。第一、第二、第三产业分别完成17.25亿元、21.6亿元、24.62亿元，分别拉动GDP增长1.4、7.4、6.5个百分点，三次产业结构由“十一五”期末的29.8∶35.8∶34.4优化调整为27.2∶34∶38.8，产业结构不断趋于合理。投资拉动呈现新增长。固定资产投资总量完成97.56亿元，增长26.7%，比“十一五”期末翻一番。社会消费品零售总额完成12.29亿元，排全州非经济强县第3位。招商引资省外到位资金完成70.04亿元，比“十一五”期末翻一番，排全省非经济强县第9位、全州第2位。财税金融取得新突破。财政总收入首次突破10亿元大关，比“十一五”期末翻一番。金融机构存贷款余额分别达50.67亿元和39.23亿元，其中金融机构贷款余额增长50.4%，排全省第2位、全州第1位。融资工作实现历史新突破，完成融资5.54亿元，同比增长11倍。生态建设取得新进展。生态文明创建步伐加快，宜居宜游宜业名片更加靓丽，对外影响力和吸引力逐步提升，先后荣获了“中国百佳深呼吸小城”、“中国生态魅力县”、“中国最具幸福感城市”和“美丽中国国土气候旅居名片”等荣誉称号。全面小康迈出新步伐。城乡居民收入稳步增长，民生设施建设更加完善，小康创建步伐不断加快。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到21466元、7330元，同比增长11.2%、13%，两项增速均排全州非经济强县第1位。预计2014年全面小康实现程度达85%以上。

回顾过去一年，我们主要抓了七个方面工作：

——过去一年，我们坚持抓项目、增投资，发展基础不断夯实。

在加快实施“5个100工程”、“百千万”工程的基础上，创新实施“10个10亿、4个100”培育工程计划，推进了一批重大项目建设。项目投资强劲有力。全年实施各类项目178个，其中省、州重大工程和重点项目33个、完成投资62.2亿元。味莼园食品工业园建成投产，好花红广场A区、大型山水实景演出剧场等一批重大项目建成并投入使用，王老吉、可口可乐、三一重工、中航永红、金田包装、卡布国际二期等117个重点项目集中开工，总投资106.38亿元。基础设施更加完善。交通、水利基础设施建设“三年大会战”扎实有序推进。全年完成交通投资46亿元，通村水泥路建设提前完成“十二五”目标任务，贵惠城市干道长田段加快建设，惠罗高速惠水至断杉段建成通车，县域境内高速公路里程达80.1公里，309省道七里冲段、好花红金桔大道等道路建设改造基本完成，建成通村公路346公里，建制村通畅率达60%以上；完成水利投资1.86亿元，建成“五小”水利工程600处，完成摆亚、高寨、虎狼、掌满、上亚5座病险水库治理，解决人饮安全4.5万人，增加有效灌溉面积2.04万亩。成功申报第六批“五小”水利工程重点县项目，总投资6000万元。服务调度扎实有效。深入开展服务企业、服务项目“双服务”大行动，实施入驻企业一条龙“代办制”，实行县领导、科局长以及干部职工集团式分产业、分类别定点包保和帮扶企业，帮助企业解决问题300余个。在全省企业代办服务及要素保障综合测评中位居第一，在全省政府服务环境综合测评中位居第四。成功承办了省州项目观摩会、全省工业经济运行调度会、全州工业发展大会，先后组织开展了4次项目集中开工，1次园区现场观摩会。在全州项目现场观摩推进会中，我县综合评分位居全州第二。

——过去一年，我们坚持抓改革、促开放，发展活力不断增强。

始终坚持以问题和需求为导向，明确8个领域78项改革任务，全县重点领域和关键环节改革取得新突破。行政管理体制改革不断深化。全面完成政府机构改革，解决了部门职责交叉和分散的问题；结合乡镇行政区划改革，探索实施“镇园合一”、“区办合一”发展新模式，激活了区域经济发展动力；进一步取消、合并行政审批事项20项，继续实施行政许可审批事项171项、非行政许可审批事项144项。市场经济改革不断深入。大力实施民营经济培育工程，认真落实“3个15万”扶持政策，全年新增小微企业310户，同比增长272%；在全州率先推行“先照后证”改革，全县市场主体突破1.2万户，注册资金达97.7亿元，有效激活了市场经济发展活力。开放合作成效显著。主动与贵安新区、贵阳市花溪区对接开展跨行政区域合作，与广州从化签订对口帮扶合作框架协议，为实现与贵阳及贵安新区同城化发展奠定了基础，为承接广州地区产业转移创造了条件；完善“引智入惠”机制，加大与贵州大学、贵州财大、盛华学院、省农科院等教学科研机构合作，进一步提升了对外开放合作水平。其他专项改革步伐加快。率先在全州开展敬老院“公建民营”改革，东山敬老院成功试运营；农业水价综合改革扎实推进，水利设施实现了“建管养用一体化”转变，涟江大坝被列为贵州山区现代水利改革示范区；组建公共资源交易中心，提升公共资源管理水平；教育综合改革、卫计改革、殡葬改革、公车改革等相关工作有序推进。

——过去一年，我们坚持调结构、转方式，发展质量不断提升。

抢抓中央、省州战略性新兴产业发展机遇，大力发展以百鸟河数字小镇为重点的大数据产业、以“好花红”品牌为重点的民族文化旅游产业以及高效农业等新兴产业。工业经济提速转型。全年完成工业总产值128亿元、同比增长21.6%，完成工业增加值17.73亿元、同比增长16.2%。积极推进新型工业化发展路子，高标准规划建设18平方公里的百鸟河数字小镇，得到了省州各级各部门的认可、支持和帮助，目前，迦太利华、北京梦动等7家企业正式入驻，HTC大数据互联网精准营销、百度互联网营销中心等17家企业签订了意向入驻协议。加快工业化与信息化、城镇化相结合，扎实推进经济开发区配套基础设施建设，基本实现“七通一平”，先后建成标准化厂房20万平方米、园区路网20.5公里，建成电信、移动、联通基站17座，全年实现税收3亿余元，在全省46个百亿园区考核中名列全省第一，被授予“贵州省机电及高新技术外贸转型示范基地”。现代农业加快发展。全年完成农业总产值27.9亿元、农业增加值17.25亿元、粮食总产量13.8万吨，黑糯米荣获“国家地理标志保护”认证，雅水优质米、摆金生态茶、芦山中药材产业园成功纳入省级现代高效农业示范园区进行打造。整合资金加快涟江现代高效农业示范园区配套基础设施建设，园区入驻企业21家，其中省级以上龙头企业4家。发展优势产业花卉苗木1.6万亩、精品蔬菜28.2万亩、金钱橘等特色水果4.8万亩，完成土地流转17.3万亩；整合各类项目资金3236万元投入茶产业建设，新增茶叶种植2.63万亩，带动发展茶叶农民专业合作社8个，在全州茶产业发展综合考评中位居第二。第三产业繁荣活跃。全年完成旅游总收入9.59亿元、同比增长25%。坚持把“好花红”民族文化品牌作为提升惠水软实力和巧实力的核心，仅用两个多月时间，高标准、高水平的承办了全州第六届旅游产业发展大会，走出了一条以旅游带动产业、以产业致富农民的路子；成功推出好花红大型山水实景演出剧目，先后承办了中国民族民间龙舟大赛、全国定向锦标赛、全省首届苗族摔跤节邀请赛等系列活动，荣获了“中国龙舟之乡”、“中国民间文化艺术之乡”、“全省少数民族传统体育训练基地”等称号，好花红乡村旅游景区、涟江公园荣获国家AAA级景区。新建16个邮政储蓄网点，助农取款服务实现“村村通”；全县商贸物流、金融服务等产业实现突破性发展，新兴服务企业增加到392家，完成交通运输客运量942万人次，货运周转量841万吨。

——过去一年，我们坚持兴城镇、抓统筹，发展面貌不断改善。

秉承以人为本、道法自然的理念，大力推进山水田园城市、特色小镇和美丽乡村建设，全年完成城镇建设投资50.6亿元，城市绿化覆盖率达39.78%，城镇化率达46.93%。城市建设步伐加快。先后整合资金9亿余元，加快推进环城西路、县府南路、贵惠大道、濛江大道等城市干道建设，拉通了新老城区城市路网，县城区域面积扩展至15平方公里，带动房地产投资13.55亿元，新增开发建设23万平方米，完成商品房销售27.61万平方米、销售总量位居全州第二。城北新区城市综合体建设有序推进，累计完成投资2.6亿元。省级“文明城市”顺利通过复查验收，全国“文明县城”创建活动扎实开展。城乡统筹协调发展。率先在全省探索实施“迁寨还田”工程，按照“坝区往山地迁、分散往集中迁、乡村往城镇迁”的原则，启动3个自然村寨迁寨还田试点工程建设。好花红、摆金、芦山、断杉等重点小城镇建设加快推进，促进了农村人口向集镇转移，提升了城镇经济集聚发展效应，城乡一体化步伐明显加快。乡村面貌焕然一新。以创建“四在农家·美丽乡村”为抓手，先后建成好花红、司濛、青河等11个“四在农家·美丽乡村”示范点，九龙村、好花红村被国家民委命名为“中国少数民族特色村寨”。实施“一事一议”财政奖补项目94公里，惠及全县54个行政村19.6万人。小康房、小康寨、小康讯等六项行动计划建设步伐不断加快。

——过去一年，我们坚持重民生、促和谐，发展成果不断惠民。

始终坚持民生优先，加快推进社会民生事业发展。民生保障持续改善。启动建设濛江、芦山、羡塘、鸭绒农村敬老院；完成棚户区改造、农村危房改造5197户，保障性住房1926套；新农合全年报销1.39亿元；城乡居民养老保险参保率达100%；农村及城市低保标准分别提高至1990元、4980元，全年发放城乡低保金5578万元；建成县疾控中心实验大楼，人口计生实现年度“双降”目标，荣获“全国计划生育优质服务先进县”称号。脱贫攻坚精准发力。以“六个到村到户”为抓手，完成了“建档立卡”工作，投入扶贫资金2923万元，种植脱毒马铃薯、核桃等5万余亩，培训技能人员8000余人次；完成原大坝、宁旺两个乡“减贫摘帽”工作，减少贫困人口2万人，全县贫困乡镇发生率降至20%，贫困人口发生率下降4.94%，精准扶贫工作取得阶段性成效。教育文化快速发展。深入实施教育“9+3”计划和中职“百校大战”项目，惠水职校入选全省“百校大战”重点建设前50名。建成贵州财经大学商务学院、惠水民中濛江校区、城北实验小学，新增校舍10万平方米、教室270间；省级“两项”教育督导考核顺利通过，高考二本以上上线人数连续4年位居全州第二。摆金鸭绒苗族谷蔺布技艺成功入选第四批省级非物质文化遗产名录，县档案馆被授予“中国最美档案馆”称号。社会管理不断加强。配备208名“一村一警”警务助理，建成237个县镇村三位一体的群众工作中心，实现群众工作网络全覆盖。深入开展安全生产大检查、矛盾纠纷大排查、农民工工资大清查等专项行动，调解各类矛盾纠纷1974件，调解成功率达到96.1%，切实将矛盾隐患化解在基层、解决在萌芽状态，人民群众安全感和满意度稳步推进，全年未发生重大安全生产事故。

——过去一年，我们坚持保底线、创文明，发展环境不断美化。

牢固树立“保护生态就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，把生态文明建设融入县域经济发展的各个领域。生态创建步伐加快。坚守生产、生活、生态“三生红线”，出台了《惠水县加强生态文明建设的实施意见》，发出建设美丽幸福新惠水的最强音，积极打造环贵阳“生态新区、宜居新区”，全县广大干部群众保护生态、保护环境的意识进一步增强。成功承办了全国第二届水生态文明城市会议和全省农业水价综合改革现场会，申报建设全国水生态文明城市试点县。环境保护扎实开展。深入开展“六个一律”环保“利剑”执法专项行动，先后关停、整顿和搬迁了一批污染加工企业。结合“多彩贵州·最美高速”打造，大力实施县乡村造林绿化工程计划，完成植树造林7.5万亩，实施水土保持、生态修复、石漠化治理71平方公里，全县森林覆盖率达51.68%，高于全省2.68个百分点；城市集中式饮用水源水质保持100%达标，位居全省第一。节能减排快速推进。全县生产总值万元GDP能耗下降3.2%，主要污染物排放总量下降9.8%；城北污水处理厂建成投入试运行；建成机动车尾气检测站；淘汰高耗能、高污染落后企业3家，淘汰产能2.3万吨。

——过去一年，我们坚持转作风、求实效，发展能力不断增强。

认真贯彻落实中央、省州依法行政系列决策部署，深入推进效能革命建设。依法行政扎实推进。出台《惠水县全面推进依法治县的实施意见》、《惠水县人民政府重大决策程序规定》，提高了各级干部运用法治思维化解矛盾、维护稳定和推动发展的能力。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议82件、政协委员提案73件，办复率达100%。行政效能明显提升。深入开展“效能革命”，“四风”整治取得实效，清理减少各类议事协调机构13个，废止相关工作制度46项、修订完善301项，全年会议和文件明显减少。加大政务公开力度，县政府门户网站在全省县（市、区）评比中荣获二等奖，连续6年位居全州第一。全年办结行政审批和公共服务事项20余万件，办结率达99.8%。

一年来，我们还有其他很多工作可圈可点：法制建设、国防动员、机关事务、应急管理、民兵预备役、人民防空、优抚安置、双拥共建等工作扎实推进；民族宗教、外事侨务等工作有序开展；工会、妇女、儿童、青少年、残疾人、慈善等事业全面进步；统计调查、气象服务等工作取得新成绩。

各位代表！过去的一年，我们深入开展党的群众路线教育实践活动，始终秉持靠作风吃饭、拿实绩说话，始终把政府自身改革作为加强作风建设的“当头炮”，把执行力和落实力贯穿政府工作的全过程，全县广大干部敢于担当、大干快干、攻坚克难的风气越来越浓厚。走过2014年，我们欣喜地看到，惠水发展步伐更加稳健，干部群众精气神更加提振，人民生活更加殷实，社会大局更加和谐。这些成绩的取得来之不易，主要得益于省、州党委政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的支持监督，得益于全县广大干部群众的凝心聚力、真抓实干。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民和人大代表、政协委员、各界人士，向驻惠部队、武警官兵和政法干警，向为惠水发展奠定坚实基础的历届老领导、老同志，向所有关心、支持和参与惠水建设的朋友们、企业家们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

未雨绸缪，居安思危。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在“新常态”下，我县经济社会发展还存在不少困难和挑战。主要表现在：一是产业发展总体较弱，工业经济规模小，重工业不重、轻工业太轻，服务业种类少、层次低，农业产业化程度不高，生产要素不活跃，结构调整和转型升级的基础薄弱。二是创新驱动活力不足，科技水平落后，开放水平不高，商品、物流和资本市场等发育不充分，全县市场环境和法制环境有待优化。三是发展的压力增大，国家新一轮土地、税收等政策出台后，我们在招商引资、扩大投资、培育产业等方面将面临更多的挑战。四是一些部门和干部工作仍不够主动、作风仍不够务实、担当仍不够有力，“四风”问题不同程度存在，发展环境仍需进一步优化。这些问题，我们将认真对待，全力加以解决。

困难和挑战固然存在，但对于我县来说，新常态蕴含着新机遇，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，我们要更加牢牢的把握和抓住新常态下的发展新机遇。从国内层面看，中央不断释放积极信号，把内陆开放作为新一轮对外开放的最大潜力，在大力实施西部大开发的同时，重点实施“一带一路”、长江经济带等发展战略，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，出台了“七大工程包”、“3个1亿人”以及调结构惠民生等系列政策，扩大内需、刺激消费的政策导向更加明确，改善民生、支持欠发达地区发展的相关措施更加有力，利好因素不断增多。从省州层面看，经济体制、区域发展等重点领域改革深入推进，稳增长、促投资等系列政策措施有效实施。全省加快推进交通“三年大会战”、水利“三大会战”、“五大新兴产业”、“5个100工程”、“五张名片”和小康六项行动计划，全州深入实施“一圈两翼”发展战略，支持北翼“贵惠长龙”环贵阳经济带率先发展、同城化发展，特别是高铁经济时代的到来，必将推进长三角、珠三角等发达地区产业转移和新一轮跨区域的协同发展，为我县打造人流、物流、信息流、资金流和产业聚集发展洼地创造了有利条件。从县域层面看，我县拥有广阔的城镇化发展空间，良好的区位交通、生态环境和大数据产业等发展优势、发展基础和发展平台，惠兴、贵惠、惠罗等高速公路交汇于惠水，生态文明城市创建步伐加快，百鸟河数字小镇进入实质性建设阶段，融入贵阳及贵安新区城市干道得到了省、州层面重视和支持，广大干部群众盼发展、求跨越的思想更加统一、信心更加坚定，为我县后发赶超、跨越发展奠定了坚实的基础。

各位代表，同志们，认清形势，有利于保持警醒；抢抓机遇，是为了乘势而上。我们既要充分肯定成绩，又要切实增强忧患意识，把困难和问题估计得更充分一些，把措施和办法制定得更具体一些，把各项工作做得更扎实一些，攻坚克难，真抓实干，主动适应新常态，努力推动新发展，变压力为动力，化挑战为机遇，奋力开创经济社会发展新局面。

二、2015年工作目标和主要任务

2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是布局“十三五”规划的奠基之年。

今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省州和县委系列全会的安排部署，坚持主基调、主战略不动摇，紧紧围绕州委“一圈两翼”发展战略，按照“思想解放前沿、统筹发展高地、黔中产业新区、休闲创业乐园、民族文化重镇”的发展思路和建设环贵阳“产业新区、宜居新区、文化新区、生态新区”的奋斗目标，坚守发展与生态两条底线，以提高经济发展质量和效益为中心，在转方式调结构上更加着力，在全面深化改革上更加着力，在项目投资拉动上更加着力，在生态环境保护上更加着力，在强化民生保障上更加着力，在维护社会和谐稳定上更加着力，努力保持经济社会又好又快、更好更快发展。

主要预期目标是：全县地区生产总值增长15%、力争16%，其中一产增长7%、二产增长17.6%、三产增长16.3%。规模以上工业增加值增长18%；社会消费品零售总额增长14%；固定资产投资增长40%以上；招商引资到位资金增长38%；财政总收入增长15%，其中公共财政预算收入增长13.8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长12%和14%以上；人口自然增长率控制在5.62‰以内；节能减排目标控制在省州下达指标范围内。

今年，我们将按照“群众有期盼、财力可保障、年内能完成”的原则，扎实办好“十件民生实事”：（1）解决农村5万人饮水安全问题，实施龙骨坡、巴蟒冲2座水库项目建设。（2）建成惠水至长顺同城化干道14公里，完成通村水泥路300公里，新增县城公交线路2条，实施城北交通枢纽工程。（3）实现原长安、打引2个乡“减贫摘帽”，实施15个产业发展整村推进工程，完成生态移民510户。（4）实施保障性安居工程2002套，完成城市棚户区改造730户、农村危房改造2500户，新建成“四在农家•美丽乡村”示范村10个。（5）建成环城西路联接线等城市干道2公里以上，完成县城二期日处理1万吨污水处理工程，启动经开区日处理5000吨污水处理工程。（6）实施惠水民族中学濛江校区二期工程、贵州财经大学商务学院二期工程、惠水体育运动中心和惠水思源学校项目建设，完成岗度中学等5所中小学校配套基础设施、宁旺等4所镇（街道）幼儿园建设。（7）实施县妇幼保健院业务用房项目，建成2个以上基层卫生院业务用房。（8）启动失地农民养老保险工作，建成残疾人托养中心、县城老年养护院，完成镇（街道）敬老院4所。（9）实施地质灾害三年综合治理行动计划，完成4所学校地质灾害治理工程。（10）实施“天网”工程二期项目，新建治安摄像头400个以上、智能报警点100个以上、电子警察系统及交通监控系统25套以上。

实现上述目标，我们要突出重点，抓好以下八个方面工作：

（一）紧紧围绕改革带动和创新驱动，在增强发展活力动力上实现新突破。坚定不移地实施开放型后发赶超战略，推进全面深化改革。紧扣发展平台抓改革。围绕“5个100工程”、“五大新兴产业”以及农村经济、扶贫开发、城市建设等发展平台，全面推进农业水价综合改革、公车改革和户籍制度改革；探索政府向社会购买服务模式；实行财政全口径预算管理，加强国有资产管理和镇（街道）财税体制改革工作；以好花红镇为试点，积极开展农村土地承包经营确权改革；探索农村集体建设用地、宅基地确权登记颁证试点改革。紧扣目标任务抓改革。认真落实中央、省州下达的改革目标任务，编制《惠水县重要改革举措实施规划》，加快重点领域和关键环节改革。深入实施扩权强镇改革，优先下放项目投资和民生保障的经济社会管理权限，增强镇（街道）自主发展能力和公共服务能力。抓好行政审批事项和服务事项的“接、管、放”工作，把该放的放到底、放到位，把该管的管住、管好、管牢。突出发展非公有制经济，深化“三证合一”改革，继续用好用活“3个15万”政策，发展小微企业160户以上、个体工商户1800户以上。紧扣创新驱动抓改革。大力实施科技服务、开放合作、企业培育等“五个科技行动”，重点培育创新型企业，力争全年新增创新型企业7家、累计达到20家以上，新增高新技术企业3家、累计达到8家以上。加大科技创新投入，完成发明专利申请25件以上，引导经济开发区、宁旺园区向高新技术产业园区转型。完善科技开放合作机制，依托百鸟河数字小镇以及贵州大学、财经大学、省农科院、林科院等平台和载体，加强科技招商、科技引智，推动政、产、学、研的有效合作，实现科技创新和成果运用的融合转化，力争全年综合科技进步水平指数提高到40%以上。

（二）紧紧围绕重点项目和重大工程建设，在提升综合实力上实现新突破。全年谋划和储备项目250个以上，实施省级重大项目30个以上，完成固定资产投资142亿元以上。突出抓好项目谋划争取。抢抓国家推出10万亿“七大工程包”的机遇，围绕省 “五大新兴产业”、“五张名片”等方面来谋划争取项目，找准“政策眼”、发现“含金量”，精准谋划和争取更多项目挤进国家及省州盘子，确保一批大企业、大项目和大产业落地建设。突出抓好融资平台建设。围绕国发43号文件精神，加快投融资体制创新，建成涟江置业、濛江实业2个企业集团和惠民融资担保公司，打造“2＋N”投融资体系，破解融资难题。充分运用市场手段，鼓励民间资本通过PPP模式参与交通、水务、教育、卫生、城市等基础设施和公益性事业项目的投资、建设和运营，在融资规模、融资平台上实现新突破。突出抓好招大引强选优。认真吃透国发62号文件精神，立足惠水发展优势，紧盯世界500强、中国500强、民营500强等企业开展招商，力争引进2户投资10亿元以上的大企业，培育1个以上支柱产业或龙头企业，加快引进1家百亿元产值企业集团，力争全年新增签约项目60个以上，引资总额达200亿元以上，完成招商引资到位资金160亿元以上。突出抓好“十三五”规划编制。围绕夯实基础、跨越赶超，着力在大数据、基础设施、新型建材、科教文化、健康养生、现代农业、生态旅游、民生保障等方面谋篇布局，突出抓好19个重点专项规划，力争将百鸟河数字小镇、“迁寨还田”工程、惠水至贵安新区城市干道、贵阳经惠水至兴义快速铁路等一批关联度高、带动性强的战略型大项目、大产业纳入国家、省州规划盘子。

（三）紧紧围绕产业培育和转型升级，在做大做强县域经济上实现新突破。按照“传统产业高端化、优势产业集群化、新兴产业规模化”的思路，突出重点发展科教文化、新型建筑建材、健康养生、农产品深加工、互联网经济以及烟花爆竹等六大特色产业。完成工业固定资产投资60亿元以上，新增投产企业35家以上，规模企业突破100家，实现工业总产值155亿元。全力抓好新兴产业。加快建设大数据互联网营销中心，建成百鸟河数字小镇至贵安新区大数据中心节点直联信息网，力争新引进大数据产业企业30家以上，着力打造大数据技术支撑下的“中国大数据互联网营销基地”。充分发挥央企西南水泥龙头带动作用，千方百计策划包装和扶持推进新型建材专业市场，千方百计引进一批健康养生、休闲度假、医药物流产业项目，确保建筑建材、医药健康产业招商引资达到20亿元以上。全力抓好传统优势产业。重点推进以味莼园、永红食品为主的特色食品产业园建设；深入实施茶产业提升三年行动计划，新增茶叶种植5万亩以上，引进茶产业企业10家以上；加快推进宁旺烟花爆竹产业转型升级，确保园区全年投产企业20家以上。全力抓好高端装备制造业。抢抓珠三角、长三角等发达地区“腾笼换鸟”的机遇，着力引进机电产业、航空配件、数控机床等高端装备制造业，重点扶持中航永红、厚城科技、致力穿山、恒瑞辰等企业做大做强，突出抓好以险峰、永安为主的机电产业园建设，加快形成一批新的产业集群。全力抓好园区承载能力提升。加大经济开发区配套基础设施建设工作力度，以“园中园”建设为抓手，强力推进明田科技产业园、广东家居建材产业园等“园中园”建设，建成标准化厂房50万平方米以上，引进新项目50个以上，实现招商引资85亿元以上，新增投产企业15家以上，力争经济开发区在全省100个产业园区中进入前20位。

（四）紧紧围绕新型城镇和美丽乡村建设，在打造山水田园城上实现新突破。坚定不移实施城镇化带动战略，以规划引领建设、融资加速建设、严管规范建设、合力保障建设为抓手，走特色新型城镇化道路，促进城乡一体化协调发展。在规划布局上下功夫。严格按照“两条底线”划定 “三生红线”，高起点、高标准推进城镇规划修编工作，进一步优化城镇空间布局，多给自然“种绿”、多为生态“留白”、多让城市“增色”，不断增强城镇带动工业化、信息化、农业产业化发展的支撑和纽带作用。加快推进与长顺、贵阳及贵安新区同城化发展，协调推进“贵惠长龙”统筹发展，稳妥推进撤县建市步伐。在新型城镇建设上下功夫。抢抓中央“3个1亿人”城镇化发展机遇，坚持路网先行，大力推进新老城区基础设施建设和棚户区改造，启动上马北路、圆台西路等城市干道建设；加快推进腾宇广场、好花红广场二期等项目建设；以建设水生态文明城市为契机，加大推进鱼梁河、“两江”湿地公园建设；加快省“5个100工程”建设，力争城北新区城市综合体进入全省前30位、好花红特色小城镇进入全省前20位。全年完成城建投资35亿元以上，房地产投资15亿元以上，城镇化率达48.93%以上。在美丽乡村打造上下功夫。以“四在农家·美丽乡村”六项行动计划为抓手，启动实施“最美高速”美丽乡村小康寨建设两年大会战，围绕贵惠、惠罗、惠兴高速公路沿线，积极打造濛江山河村、好花红平地村等一批精品型美丽乡村。重点保护好溪流、林草、山丘等生态细胞和民族村寨、传统村落等文化元素，传承好传统文化、耕读文明、田园生活，让人们望得见山、看得见水、记得住乡愁。在城市经营管理上下功夫。充分运用市场手段经营城市资源，鼓励社会资本采取PPP模式参与投资、建设和运营城市基础设施项目。稳妥推进城市管理改革，拓展社会化服务领域，加快推进人性化、智能化、精细化、信息化系统工程建设，切实解决“以路为市”、“脏乱差”等问题，营造市容整洁、环境优雅、人居舒适的城市环境。

（五）紧紧围绕现代高效农业和精准扶贫脱贫，在加快富民增收上实现新突破。坚持统筹推进农业现代化、产业规模化、农村城镇化，确保实现农业增效、农民增收、农村繁荣。全年完成农业总产值30亿元以上。狠抓产业结构调整。围绕市场需求，念好“山字经”、种好“摇钱树”，大力推进农业结构调整，加快培育“三农”新的增长点。依托“乡村旅游”产业，推动传统产业向农耕体验、田园观光、生态避暑、康体养生、休闲度假等领域延伸，做到“接二产、连三产”。进一步打造“185工程”升级版，大力发展精品蔬菜、特色水果、花卉苗木等特色主导产业，全年新增蔬菜4万亩、特色水果1万亩、烟叶3.3万担以上。狠抓农业园区建设。以农业园区建设“1+3”发展新模式为抓手，以“一镇一园”为目标，在10个镇（街道）打造各具特色的现代农业产业园区。加大4个省级现代高效农业示范园区配套基础设施建设，突出做大做强涟江现代高效农业示范园，力争进入全省100个现代高效农业示范园区前10位；大力扶持雅水特色优质米产业园，充分利用电子商务营销新模式，进一步推动优质米、生态茶、金钱橘等特优产品实现上网销售。大力开展农业产业招商引资，促进农业生产向集约化、专业化、组织化转变，推动农业园区上规模、提档次、出效益。全年引进农业企业10家以上，完成农业招商引资4亿元以上。狠抓耕地保护提升。严守耕地保护红线，规范农村建房行为，深入推进“迁寨还田”工程，启动涟江大坝环坝公路建设，严格实行“坝长负责制”，盯紧看牢1个十万亩、22个千亩耕地坝子。结合土地确权工作，扎实开展耕地质量保护和提升行动，整合农田水利建设、土地整治、高标准农田项目资金，加强农田基础设施建设。全年完成粮食种植面积48万亩以上，粮食总产量达到14万吨以上。狠抓精准扶贫脱贫。认真落实“六个到村到户”要求，整合扶贫资源，加快实施职业教育扶贫培训“1户1人1技能”三年行动计划，增加财政预算，加大扶贫投入，动员和鼓励民营企业等社会力量参与扶贫，推动扶贫开发向造血式、精准式、参与式、整体式转变。全年减少农村贫困人口2.2万人，确保贫困乡镇发生率下降至12%，贫困人口发生率下降4.94%，确保小康实现程度达到87.5%以上。

（六）紧紧围绕文化旅游和商贸物流，在第三产业发展上实现新突破。把文化旅游和商贸物流培育成为新的经济增长极，确保第三产业完成29亿元以上。借势高铁经济，打造“好花红”旅游升级版。抢抓高铁时代新机遇，加强与贵广和沪昆“两高”经济带旅游企业合作，广泛宣传和推介“中国百佳深呼吸小城”、“中国生态魅力县”等名片，不断提升“好花红”文化旅游品牌知名度和影响力。加快构建“快进慢游”服务体系，在“吃、住、行、游、购、娱”上下功夫，特别是要加快旅游酒店、乡村旅舍建设，打造好花红民族工艺品街区、特色美食街区等，全面提升旅游综合服务接待能力。力争涟江度假旅游综合体进入全省100个重点旅游景区前30位，好花红旅游景区成功申报为国家AAAA级景区、全省十佳特色旅游城镇景区和十佳农业旅游景区，全年实现旅游总收入12.5亿元以上，增长30%以上。围绕县域经济发展，突出抓好金融服务业。加大“引金入惠”工作力度，深化政、银、企合作发展，全力支持各类商业银行在惠水设立支行、小微融资服务中心等信贷专营机构，构建投融资担保体系。鼓励金融机构开发新型信贷产品，用好用活“助保贷”、“贵园信贷通”等金融服务。大力培育专业资产管理和投资管理机构，规范和引导民间资本投入实体经济领域。发挥区位优势，打造商贸物流新高地。启动“保税仓库”项目建设，加快出台支持商贸物流快速发展政策措施，扶持汽贸汽配、快递物流等产业做大做强，加强物流通道、物流网络和物流企业的培育建设，推进产业转型升级。加快好花红广场、金域广场等一批大型商贸综合体建设，积极培育消费热点，创新消费业态，扩大消费需求。新增社会消费品零售总额限上企业30家以上，实现社会消费品零售总额14亿元以上。

（七）紧紧围绕生态建设和环境保护，在生态文明创建上实现新突破。牢固树立绿色GDP理念，把建设“多彩贵州·美丽惠水”记在心头、落在实处。大力开展生态建设。以涟江、濛江流域保护为重点，探索实施水生态环境保护“河长制”，严明职能职责，加快推进水生态文明城市建设。制定实施“绿色惠水”三年植树造林行动计划，完成宜林荒山绿化面积18万亩，治理水土流失6平方公里以上，确保全县森林覆盖率达到52%以上，完成集中式饮用水源和空气质量24小时自动监测任务。大力开展环境监管。深入推进“六个一律”环境监管执法专项行动，严格项目环评审批、限期治理、挂牌督办等措施，加强生态环境风险隐患排查，严厉打击生态环境违法犯罪行为。按照森林保护“六个严禁”要求，认真落实《惠水县森林防火工作奖惩暂行规定》，严格执行责任包联机制，全力维护生态安全，强化矿山综合治理，巩固生态绿化成果。大力开展节能减排。扎实推进环境保护“费改税”改革，加快村镇污水处理系统建设，认真开展工业“三废”治理和矿产资源综合利用，进一步淘汰一批落后产能，集中力量解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，确保完成年度减排任务。

（八）紧紧围绕社会民生和管理创新，在促进社会和谐稳定上实现新突破。坚定不移地坚持民生优先，把改善城乡居民生活作为一切工作的出发点和落脚点。进一步优先发展教育。继续实施教育“9＋3”计划，大力实施基本普及15年教育计划，推进薄弱学校改造和农村寄宿制学校建设，着力提升教育教学的保障能力和质量。千方百计整合资源大力发展现代职业教育，支持盛华职业学院、贵州财经大学商务学院做大做强；千方百计引进国际国内知名教育产业集团落户惠水，加快培养适应大数据产业、适应经济社会发展的各类专业人才，引领科教文化产业加速发展。进一步发展卫生计生事业。高度重视人口计生工作，促进人口均衡发展，确保实现年度“双降”目标。加快三甲医院、好花红卫生院等项目建设，全面推进县级公立医院综合改革，鼓励和有序引导社会资本投入卫生事业。完善新农合补偿实施方案，提高城镇居民基本医疗保险和新农合补助标准，确保参合率达98.6%以上。进一步促进就业创业。实施全民创业行动计划，以多彩贵州旅游商品“两赛一会”为载体，以农民工职业技能提升计划为抓手，积极实施妇女特色手工产业锦绣计划，引导和促进高校毕业生、返乡农民工、创业能人、残疾人、复退军人、生态移民等群体就业创业，全年新增城镇就业7200人以上、转移农村富余劳动力10000人以上。进一步健全社会保障体系。完善社会保障制度，推进养老保险制度改革，建立健全老年福利制度，全面实施临时救助制度；完成低保提标扩面工作，农村及城镇居民低保标准分别提高15%、10%以上。继续改善群众住房条件，努力让城乡困难群众圆好“安居梦”。进一步强化社会管理创新。深入实施“平安惠水”建设，扎实开展“打非治违”专项行动，加强人员密集场所管控，抓好新形势下禁毒工作，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动；深入开展“法律六进”活动，提高群众法治意识。推行阳光信访，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，更加重视和化解农村基层社会矛盾；严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生；严格食品药品安全监管，确保广大群众饮食和用药安全。

三、加强政府自身建设

各位代表，适应经济发展新常态、顺应人民群众新期盼、谋求经济社会新发展，对政府自身建设提出了更高、更新、更严的要求。我们将进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，以高效务实的作风服务于民，以勤政清廉的形象取信于民，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）坚持依法行政，建设法治政府。严格按照法定权限行使权力、履行职责和规范行为，主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，定期向人大常委会报告工作，自觉接受县政协的民主监督，加强与政协的民主协商，认真办理人大代表建议和政协委员提案。大力推进行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等规范化执法，健全政府法律顾问制度和听证制度，认真贯彻落实“三重一大”决策制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，加强政府重大决策风险评估和重要文件合法性审查。

（二）坚持转变职能，建设有为政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为、法无禁止皆可为，以权力清单严厉禁止乱作为，以责任清单严格防止不作为，以负面清单促进市场主体大作为。大力推进减政、减负、减支，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，以政府的工作效率换取企业的发展效益，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。依法调整政府、市场、企业之间的关系，既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要积极发挥政府在经济社会发展中的引导作用，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义方向转变。

（三）坚持改进作风，建设效能政府。认真贯彻落实中央、省州改进工作作风、密切联系群众的有关规定，按照县委作风建设“十个一律”和“十不准”要求，深入开展“效能革命”，进一步发扬雷厉风行、立说立行、速决速办的工作作风，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，不断提高政府工作执行力。严格控制各类庆典活动，规范公务接待，精简会议和文件，改进文风会风，把更多的时间和精力放在促进发展和为民服务上。加快政务服务平台、电子政务平台、公共资源交易平台建设，深入推行“一站式”办理行政审批和便民服务事项，努力把服务经济社会发展的各项工作办快、办好、办实。

（四）坚持清正廉明，建设廉洁政府。严格执行党风廉政建设“一岗双责”责任制，自觉遵守廉洁自律各项规定，加强预算管理和审计监督，更加注重从源头上预防腐败。坚持以公开为常态、不公开为例外，重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目审批和社会公益事业建设等领域信息公开，营造高效透明的政务环境，让权力在阳光下运行。牢固树立“政府过紧日子、群众过好日子”的理念，坚持厉行节约，严格控制“三公”经费和一般性支出，将主要财力用于保民生、促发展，严肃查处违法违纪案件，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好发展环境。

各位代表！回顾过去，激情满怀；展望未来，任重道远。站在“十二五”和“十三五”的时间节点，让我们在县委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，提振精气神，凝聚正能量，为建设环贵阳“产业新区、宜居新区、文化新区、生态新区”，为2018年全面建成小康社会而努力奋斗！

名 词 解 释

【1】“百千万”工程：省级重点抓100户企业“立标杆”，州级重点抓1000户企业“强骨干”，县级重点抓10000户企业“夯基础”。

【2】“10个10亿、4个100”培育计划：培育10个产值10亿元以上企业，培育100家2000万元以上产值规模企业、100家新兴现代服务业企业、100家成长性好的微型企业、100家种植养殖企业（合作社）。

【3】一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

【4】七大工程包：指信息电网油气等重大网络、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障等重大工程。

【5】3个1亿人：促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

【6】五大新兴产业：以大数据为重点的电子信息产业、新医药大健康产业、现代山地高效农业产业、文化旅游产业、新型建筑建材产业。

【7】五个科技行动：科技管理改革、科技开放合作、科技企业培育、科技金融融合、科技服务能力提升。

【8】“2+N”投融资体系：“2”是指贵州惠水涟江置业有限责任公司和贵州惠水濛江实业有限责任公司；“N”是指两个融资平台公司加多个子公司。

【9】PPP模式：指政府与私人组织之间，为了合作建设基础设施项目，或为了提供某种公共物品和服务，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。

【10】农业园区建设“1+3”模式：“1”是指建设一个现代高效农业示范园区；“3”是指园区内建设一个千亩集中连片核心区、招商引资入驻一批项目、建成一个“四在农家•美丽乡村”示范寨。