加强渡运安全治理 打造更高水平“平安渡运”

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四川水系发达，除长江、岷江、嘉陵江等5条主要河流外，其余有大大小小河流1400余条，全省现有通航河流112条，通航封闭水库湖泊114座。在启动实施“平安渡运”工程前，四川省有渡口801个，减少至目前渡口数为604个，渡运量达944万人，这些渡口仍是我省一些河流、库区、湖泊周边群众出行的一种重要交通方式，特别是在一些交通欠发达的地区，渡运甚至是当地群众出行的唯一途径，更是水上交通“时时放心不下”的监管重点。

实施“平安渡运”工程主要有三大原因，一是渡口是水路交通基础设施的重要组成部分，是交通不发达的边远地区人民群众出行不可或缺的基础性、服务性设施。实施“平安渡运”工程可以满足人民群众生产生活需要，促进基本公共服务均等化，更能切实增强人民群众幸福感。

二是实施“平安渡运”工程能在充分发挥其客渡功能的基础上，结合地方特色，因地制宜发展乡村特色旅游航线，带动周边乡村经济发展，对持续保障和改善民生水平、服务乡村振兴战略具有重要意义。

三是实施“平安渡运”工程能够进一步实现渡口基础设施标准化，有序淘汰老旧渡船，更新新能源客渡船，建设渡口岸电，可以有效化解渡口、渡船重大安全风险，保障人民群众出行安全，同时也是践行绿色发展理念的需要。因此我们在“十四五”期初启动了“平安渡运”建设方案编制工作，并在2022年正式启动建设工作。

一是加快渡口整合，减少渡口存量。统筹考虑本地交通运输发展规划及实际需求，结合农村路网情况，采取替代开行便民公交、规范调整渡口等措施，尽可能地整合渡口，减少渡口数量。原则全省上不再新增渡口，对新增通航水域确需新设渡口的，要充分论证渡口设立的必要性、可行性并具备相应的设施设备，按程序报经县级人民政府批准设立。2024年，我省还开展了四川省渡口安全管理及分类处置评估工作，对重大风险渡口管理现状、农村公路新建桥梁和金通工程等替代方式取消渡口的可行性，进行全覆盖的现场核查，按照“能撤尽撤、宜桥则桥、宜渡则渡”的原则，通过“撤、替、改、管”的方式，分类分级加强渡口管理、分类分步推进渡口处置。总之，尽可能地整合渡口，减少渡口数量，从源头上消除水上交通安全隐患。目前已撤销渡口197个，预计“十四五”期末全省渡口将减少到450个。

二是制定“平安渡运”建设指南，打造渡口、渡船、标识标牌、管理和服务“五统一”。渡口方面：对码头现有基础设施进行标准化改造，包括码头、系锚设施、候船室（亭）等基本设施和必要的安全设施，并同步设立渡口智能监控系统。渡船方面：按照“退一进一”（即淘汰一艘更新一艘）“退多进一”（即淘汰多艘更新一艘）的原则，将现有船舶逐步更新为安全性能高、污染小的标准船型，鼓励适宜地区更新为新能源船型，有序淘汰安全性能差、环保不达标的老旧客船。标识标牌方面：制定发布“平安渡运” LOGO 标识和统一的标牌，渡口渡船应在参考位置或适当位置设置统一的标识标牌。管理方面：建立完善统一的渡口运行管理、渡船维护管理、人员管理及秩序管理等安全管理制度，规范行业监管部门、渡运经营者、乘客等各方责任和行为，确保渡运安全有序、舒适便捷。同时，对渡口服务标准和着装规范进行细化明确，推进渡运服务标准化。

在全省渡口宜改则改、消除存量的前提下，拟投入资金4.5亿元，力争在2025年前改造渡口400个，更新渡船370艘，着力打造客渡渡口、渡船、标识标牌、管理和服务五统一的“平安渡运”渡口，实现确需保留的渡口面貌显著改善，管理体系有序有效，服务体系规范便捷，客渡“五统一”成效突出，基本实现人民群众等渡舒心、过渡安心、出行暖心。

一是落实工作责任。按照“统一领导、分级负责、属地为主”的思路推进“平安渡运”工程建设，形成省、市、县、乡镇、企业职责明确、联动一致的体制，强化部门协同、上下联动，稳步推进建设工作。二是加强资金保障。对纳入“十四五”“平安渡运”项目库的项目，将按照“十四五”期农村公路水运项目“以奖代补”实施方案分配测算补助标准，安排各县（市、区）奖补资金，并按一定比例预拨、项目验收后清算的方式下达。市县按照财政事权与支出相匹配的原则，在统筹用好省级奖补资金的同时，根据各项目实际情况进一步整合现有资源，优化项目投资，并积极争取市县政府和相关部门支持，全面筹措到位建设资金和后期运营维护资金。三是强化示范引领。积极推广示范典型经验做法，充分发挥示范引领作用，开展“零碳渡运”示范点创建，加大支持力度，召开现场推进会，运用分类指导、示范引导和督查通报等工作机制，营造比学赶超氛围，高效调动地方工作积极性。四是严格检查考核。将“平安渡运”项目实施情况纳入全省交通运输服务乡村振兴考核重点专项工程之一，开展检查考核，对推进进度滞后的，纳入厅负面清单管理，削减或暂停当地所有交通项目。同时，厅不定期采取明查暗访、随机抽查方式加强检查，对责任落实不到位、监管不力的地方，进行约谈问责和公开通报，督促各地倒排工期、挂图作战、交叉推进，确保项目建设进度和质量。

全省制定了《四川省平安渡运建设指南》，研发公布7型安全、环保和智能的“平安渡运”标准船型。目前，全省已下达“平安渡运”计划188个，已建设“平安渡运”渡口114个，涉及渡船更新改造完成并投入使用渡口85个，原渡船已注销拆解28艘，70艘渡船已制定退出措施，在建“平安渡运”渡口74个，在建渡船65艘。2024年下半年，我们将开展“平安渡运”建设集中攻坚，召开全省“平安渡运”建设推进会议，力争再启动建设200个左右，2025年全省所有拟实施的“平安渡运”项目将全部开工建设。

管理的标准化是“平安渡运”打造客渡“五统一”的重点内容之一，我省制定印发《“平安渡运”安全管理制度参考示例》，固化并全面推广运行“六不发航”、停航封渡、签单发航、汛情传递、“救生衣行动”、安全值班、第一洪峰停航、“防跑船”八条措施、船舶失控责任追究指导意见等行之有效的管理制度，渡运安全管理制度体系更加健全。其次是紧紧抓住“船员素质能力”这一关键要素，采取“视频+现场”方式，连续十年在开展全省持证船员集中安全教育培训，重点加强客渡运船员应急操作技能培训和典型事故案例警示，切实提升渡运船员应急应变处置能力。同时紧盯国庆、春节等重点时段和汛期、枯水雾期等重点时节，严格落实流域联防联控机制，加强安全检查巡查力度，开展重点渡口蹲点驻守，督促落实停航封渡等安全措施，全力保障渡运安全。

我省渡口大多为乡镇渡口，主要分布在经济欠发达的农村地区，点多、线长、面广，传统的监管手段确实收效甚微。因此，我们将通过加强信息化建设，进一步提高渡口码头水路运行监测、异常处理、协调联动、决策分析等业务应用能力，为监管部门和监管人员增加监管方式、降低管理难度、提升管理水平。目前，我省已制定《平安渡运智能化监管指南》，明确渡口渡船视频监控、定位设备、水文气象等7类感知设施，明细智能监控、智能预警8项业务功能和6项技术指标，力争加快补齐渡口渡船全时段智能监管感知系统空白。全省“平安渡运”渡口因地制宜补充建设微型气象站、水文监测仪等前端感知设备以及可自供电船舶定位设备。开发应用AI智能监控系统，综合分析渡口水文、气象、能见度等关键通航要素信息，实现渡口能见度不良、大风大雾等恶劣天气有效预警，及时发现和纠正船舶偏离航线、超速、夜航、冒险冒雾等违法违规行为，实现渡口渡船“全要素、全过程、全天候”监控，渡口管理从“有盲区”向“无死角”转变，行业监管精准性显著提升。

“十四五”期，四川省通过实施“平安渡运”工程，渡口渡船的基础设施改善了，渡口渡船面貌也有了质的飞跃，如何管理好、养护好、运营好渡口，是我们下一步的工作重点。我们将主要做好以下三项工作：一是继续推进渡口风险分类分级管理，建立完善视频巡查值守制度，及时发现并纠正超载、冒险发航等违法违规行为，实现现有渡口“四类风险三级管控”。二是持续巩固渡运管理长效机制，督促属地政府落实管理责任，结合“平安渡运”安全管理制度参考示例，加强对船员（渡工）、渡船、渡运秩序等日常管理。三是积极探索推进渡运公交化，在建成“平安渡运”项目的渡口开展渡口运行公交化试点工作，力争尽快在全省推广实施。

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