广元：建设基层民主“大舞台” 发挥民意“直通车”作用

　　党的二十大报告提出，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点。2023年，新修改的立法法增加了全国和地方人大常委会设立基层立法联系点的内容。

　　基层立法联系点作为“民意直通车”，汇百家之言、集人民之智，向立法机关传递基层群众最真实的声音，为国家和地方立法提供既广泛又具有代表性的意见建议，背后彰显出的是“全过程人民民主”开门立法、广纳民意的大气象。

　　为此，广元市人大常委会坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，稳步推进基层立法联系点建设，不断丰富全过程人民民主的立法实践，使基层立法联系点这个民意“小窗口”成为展示基层民主的“大舞台”。

　　强阵地——

　　基层立法联系点是民意表达的重要平台和载体，承载着全面推进依法治国、坚持和完善人民代表大会制度、不断发展全过程人民民主的重要使命。

　　在设立基层联系点时，市人大常委会结合全市实际情况，围绕我市在城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理四个方面立法权限，综合考虑地域、领域、行业的层次多样性和典型代表性，按照“有基础、有特点、有意愿”的原则，坚持少而精，面向基层，以县（区）为主，分别在机关、乡镇街道、农村社区、企事业单位、人大代表家站、律所协会等设立，极大丰富了联系点的层次和类别，对立法及相关工作颇有裨益。

　　2023年12月，我市将苍溪县陵江镇红军渡社区、旺苍县东河镇卸甲碥社区、剑阁县下寺镇、青川县青溪镇、利州区东坝街道新民社区、昭化区昭化镇、朝天区人大常委会、四川天称律师事务所等8家单位或组织确定为市八届人大常委会立法联系点。其中，朝天区、昭化区昭化镇还被确定为省人大常委会立法联系点。

　　同期，市人大常委会出台广元市基层立法联系点管理办法，明确1名联络员负责与联系点的沟通协调工作,要求各联系点确定负责人员，组建立法信息员队伍，设置立法信息采集点，还向每个基层立法联系点拨付工作经费1万元，有效调动了各基层立法联系点工作积极性。

　　强示范——

　　2023年10月，根据四川省人大常委会法工委工作安排，昭化镇基层立法联系点组织开展《四川省〈中华人民共和国农民专业合作社法〉实施办法（修订草案）》（以下简称《实施办法（修订草案）》）意见建议征求工作。

　　昭化镇立法联系点工作人员经洪海通过实地调研发现，农民专合社的发展是要根据农民的需要及相关村镇的实际情况去推进，而一个县内的各镇村情况是不一样的，对建立专合社的需要或必要性也不一样。如果将此“纳入乡村振兴实绩考核”，势必导致农民专合社的发展偏离立法初衷，因此建议删除《实施办法（修订草案）》第五条纳入考核的相关内容，被省人大常委会法工委采纳。

　　昭化镇行业主管部门农经站按照立法联系点联席会议安排，组织有关站所、部分村级专合社进行研讨，提出“修订草案第三十五条未明确监管责任”，建议明确监理部门，更有利法规执行。该条建议被列入《实施办法（修订草案）》第37条第1款。

　　朝天区沙河镇白虎村立法意见征集处组织农民专合社负责人、部分社员代表开展《实施办法（修订草案）》意见建议征求工作时，该村文书、立法信息员王卉提出，农民专合社的设立和生产经营等活动离不开村（社区）组织的大力支持，但是《实施办法（修订草案）》二审稿第六条仅规定“乡镇人民政府（街道办事处）应当为农民专业合作社的设立和生产经营等活动提供便利和服务”的职责，没有明确村（社区）是否有责任、如何履行责任的问题，建议增加关于村（社区）的责任规定。这一建议同样被采纳。

　　2024年4月3日，四川省十四届人大常委会第十一次会议表决通过《四川省〈中华人民共和国农民专业合作社法〉实施办法》，其中第六条增加一款规定：“村（居）民委员会、农村集体经济组织应当协助乡镇人民政府（街道办事处）开展工作，鼓励、支持、引导农民专业合作社发展。”

　　“我们基层的意见被省人大采纳，我感到特别有成就感，工作起来更有劲头了！”王卉如是说。

　　立法联系点建立以来，昭化镇所提意见建议被省人大采纳2条，朝天区被采纳6条……在各级人大常委会及基层立法联系点的努力下，大家纷纷献计献策，为全市乃至全省开展立法工作积极贡献智慧与力量。

　　强效应——

　　贴近基层，广纳民意。

　　去年7月，羊木镇人大主席团会议室，来自党政机关、中小学校、村（社区）的干部、教师、村居民代表等10余人齐聚一堂，对《四川省职业教育条例（草案）》进行研究讨论，发表意见。

　　“科学技术在不断革新，每一项革新都有可能带来重大的变革，创造更多的新就业岗位。建议第二条中，增加根据科学技术发展趋势的表述。”“出台职业教育帮扶制度，有利于帮助家庭困难学生接受职业教育。建议第四十七条明确鼓励职业学校和用人单位共建职业教育援助机制。”……会上，大家立足不同领域畅所欲言，旨在为《四川省职业教育条例（草案）》提出最中肯的意见和建议。

　　“作为一名普通老百姓，能够向上级反映自己的意见，还有被采纳写到法律里的机会，让我真正有一种人民当家作主的感觉。”立法信息员张厚明骄傲地说。

　　基层立法联系点是在立法领域坚持和发展全过程人民民主的生动实践。在立法过程中，通过基层立法联系点听取基层群众意见建议，极大调动基层群众在立法中的“主人翁”精神，发挥民意的“直通车”作用。

　　在广元市各个基层立法联系点，均建立了系统合规的立法意见征集制度：接受立法草案意见建议征求工作安排，学习研读相关立法草案，通过立法意见征集栏、村组（社区）微信群等方式征集任务，采取院子会、坝坝会形式收集并反馈意见建议，直至存档。

　　广元市人大常委会法工委主任左尚勇表示，“一直以来，市人大常委会充分利用基层立法联系点收集民意、集中民智、解决民生，以实际行动践行全过程人民民主。”