《普洱市养老服务促进条例（草案送审稿）》

起草说明

 

《普洱市养老服务促进条例》（以下简称《条例》）是普洱市2023年立法项目，根据市委、市政府2023年度工作要点及立法计划的安排，普洱市民政局牵头起草了《条例（草案送审稿）》，现将具体起草情况报告如下：

一、《条例》起草背景

根据第七次全国人口普查公布数据，全国60岁及以上老年人口占比18.7%，云南省占比14.9%，普洱市占比15.8%；2022年全市结婚2.43万对、离婚8000对；根据普洱市统计局提供数据，近三年普洱市出生率从10.23‰下降到7.16‰，死亡率从6.73‰上升到7.22‰，人口自然增长率从3.5‰下降到-0.04‰，普洱市已进入人口负增长时代。普洱市每千名老人拥有床位16.7张，与国务院提出的社会养老床位每千名老年人35至40张、与省政府提出的35张目标差距很大。

为全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于养老服务工作重要指示批示和考察云南重要讲话精神，积极顺应老龄化发展形势，以不断满足老年人多样化、多层次、高品质的健康养老需求为根本目的，全面加快养老服务体系建设，推进实现国家积极应对人口老龄化中长期规划所提出的到“2035年全体老年人享有基本养老服务”的远景目标。规范养老服务工作、加快构建多层次养老服务体系、促进养老服务健康发展、保障老年人合法权益，深入贯彻积极老龄观、健康老龄化理念，落实人口老龄化战略，解决我市养老服务事业发展难题，推动促进我市养老服务法治化进程。

二、《条例》起草过程及公开征求意见情况

《条例》于2022年着手起草，2022年6月完成初稿，因未列入人大2022年立法计划使得《条例》出台时间后延，后期经过再调研并结合国家最新出台的关于养老服务方面的有关政策，于2023年2月完成《条例》（草案征求意见稿），两次向社会广泛征求意见建议，4月10日，普洱市民政局邀请市内发展改革、财政、教体文旅、规划建筑、医疗卫生等各领域相关专家对《条例》进行了论证。4月12日至4月18日市民政局邀请市司法局到澜沧县、思茅区、景谷县开展了《条例》调研工作。

3月17日至3月31日第一次公开向社会广泛征求意见，同时发函征求了10县（区）人民政府和市级28家部门意见，未反馈视为无意见7家，收到反馈意见31家，其中无意见25家，提出修改意见5家。修改意见全部采纳2家，综合采纳1家，部分采纳1家，未采纳1家。经过修改完善后，4月4日至4月19日第二次公开向社会广泛征求意见，同时发函征求10县（区）人民政府和市级29家部门意见，未反馈视为无意见18家，收到反馈意见24家，其中无意见17家，提出修改意见8家。修改意见全部采纳3家，综合采纳3家，未采纳2家。

第一次征求意见采纳情况：

1.江城县人民政府建议：增加一条：将养老服务培训经费，按照现有人口总数人均不低于2元标准核算纳入年初财政预算。（综合采纳）

2.西盟县人民政府建议：①第四条 市、县(区)人民政府应当将养老服务纳入。修改为:“第四条 市、县(区)人民政府将养老服务纳入”。（采纳） ②第七条 全社会应当弘扬中华民族敬老、养老、助老的传统美德,倡导健康养老新理念,营造尊重、关心、帮助老年人的良好社会风尚。新闻媒体应当广泛开展敬老、养老、助老的宣传教育活动。修改为:“第七条 全社会应当弘扬中华民族敬老、孝老、助老的传统美德,倡导健康养老新理念,营造尊重、关心、帮助老年人的良好社会风尚。新闻媒体应当广泛开展敬老、孝老、助老的宣传教育活动。”（不采纳，理由是孝老仅含有孝敬这层含义，而养老的层面更广泛，有着抚养的意思） ③第十七条 市、县(区)人民政府应当完善居家和社区养老服务政策,民政、卫生健康、商务和住房和城乡建设部门。修改为:“第十七条 市、县(区)人民政府应当完善居家和社区养老服务政策,民政、卫生健康、商务、住房和城乡建设部门。”（采纳） ④第二十二条 市、县(区)人民政府应当合理布局社区食堂、老年幸福食堂等助餐服务场所,通过政府购买服务、给予服务补贴、合作共建、公益众筹等方式,支持其为有需求的老年人提供就餐、送餐服务。修改为:“第二十二条 市、县(区)人民政府应当合理布局社区食堂、老年幸福食堂等助餐服务场所,通过政府购买服务、给予服务补贴、合作共建、公益众筹等方式,支持其为有需求的老年人提供就餐、送餐服务。老年幸福食堂运营补贴和服务费用由政府承担。”（不采纳） ⑤第四十三条 政府购买服务对象应当综合老年人经济条件、身体状况、年龄等因素确定,优先将特困人员、计划生育特殊家庭老年人和经济困难的失能、残疾、高龄等老年人纳入政府购买服务范围。修改为:“第四十三条 政府购买服务对象应当综合老年人经济条件、身体状况、年龄等因素确定,优先将特困人员、计划生育特殊家庭老年人、困难优抚老年人和经济困难的失能、残疾、高龄等老年人纳入政府购买服务范围。”（采纳） ⑥第五十二条 养老服务组织用水、用电、用气按居民生活类价格执行。安装、使用固定电话、有线(数字)电视、宽带互联网等,可以按照规定减免费用。修改为:“第五十二条 养老服务组织用水、用电、用气和垃圾处理按居民生活类价格执行。安装、使用固定电话、有线(数字)电视、宽带互联网等,可以按照规定减免费用。”（不采纳） ⑦第五十九条 本条例下列用语的含义。修改为:“第五十九条 本条例部分用语的含义。”（采纳）

3.市文化和旅游局建议：第一章总则第五条：“民政部门负责养老服务监督管理工作，规范、指导养老服务活动。老龄工作机构应发挥综合协调作用，加强对养老服务工作的督促指导。卫生健康部门负责推进医养结合和老年健康服务工作。文化旅游部门负责推进康养结合的养老产业发展工作。医疗保障部门负责推进建立长期护理保险制度，完善医养结合相关医疗保险政策。”建议将“文化旅游部门负责推进康养结合的养老产业发展工作”删除。删除的原因是养老产业不属于文化旅游部门职能职责，文化旅游部门所负责的文化旅游康养产业工作已在第四十一条中表述（不采纳）

4.市残联建议：第八章 附则 第五十九条 第(六)点建议修改为:“计划生育特殊家庭,是指独生子女持有《中华人民共和国残疾人证》且残疾等级评定为三级及以上或者死亡且未再生育或者收养子女的家庭。”（采纳。后查阅养老服务资料时又将内容改回“计划生育特殊家庭，是指独生子女三级以上残疾或者死亡且未再生育或者收养子女的家庭”理由是《国家人口计生委财政部关于印发《全国独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点方案》的通知》（国人口发〔2007〕78号）中明确了计划生育家庭扶助对象为：现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）。）

5.市人力资源和社会保障局建议：第五十条 “举办养老护理员职业技能竞赛，开展养老护理员表彰活动。”修改为“举办养老护理员职业技能竞赛，按照有关规定开展养老护理员表彰活动。”（采纳）

第二次征求意见采纳情况：

1、市发展改革委：建议在第四章中增加第二条为“加大养老机构的招商引资。不断加大招商引资力度，打造养老服务知名品牌企业，从智慧养老、康养、旅养、居养社区等养老新业态招商。”（综合采纳）

2、市住房和城乡建设局：①建议第十七条“市、县(区)人民政府应当完善居家和社区养老服务政策，民政、卫生健康、商务、住房和城乡建设部门要推动和支持养老、医疗、家政和物管等企业拓展服务领域，”修改为“市、县(区)人民政府应当完善居家和社区养老服务政策，民政、卫生健康、商务、住房和城乡建设部门要引导和支持养老、医疗、家政和物管等企业拓展服务领域。”②建议增加“罚则”的章节，第十五条、第三十四条、第四十二条有禁止性规定的，在罚则中应有处罚的规定。第五十七条应调整到罚则一章，并作出处罚的具体规定。（综合采纳）

3、市残疾人联合会：①征求意见稿中第五十九条第六点计划生育特殊家庭的提法建议与国家的提法同步；第七点特困人员的表述不够严谨，建议替换为特困老年人。 ②因出台的《条例》是严格意义上的法律法规，建议增加一个章节“法律责任”使《条例》更具规范性。（采纳）

4、市国资委：建议删除第十三条“市、县（区）人民政府可以通过购置、置换、租赁、收回等方式，”中的“可以”，因为这些方式就是属于市、县（区）人民政府的权力。（采纳）

5、市文化旅游局：第一章总则第五条：“民政部门负责养老服务监督管理工作，规范、指导养老服务活动......文化旅游部门负责推进康养结合的养老产业发展工作......”建议将“文化旅游部门负责推进康养结合的养老产业发展工作”修改为“文化和旅游部门负责推进文旅康养与养老产业融合发展工作”。（采纳）

6、市自然资源规划局：①第十条“新建非营利性养老服务设施建设用地，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。”建议修改为“新建非营利性养老服务设施建设用地，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体经营性的土地。”②第十一条建议取消住宅小区分期建设的，其配套的养老服务设施应当在首期建成。一是条例中已明确养老服务设施与住宅小区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用；二是项目统一规划，需按土地取得时序进行分期建设，养老服务设施不一定在首期规划和建设。③第十一条“已建成住宅小区… …所在地县 （区）人民政府应当参照前规定的标准。”建议按照 《云南省“十四五”老龄事业发展和养老服务体系规划》和 《云南省人民政府办公厅关于促进养老托育服务健康发展的实施意见》中“已建成小区按照每百户15 ㎡以上的标准，采取政府回购、租赁、改造等方式补足养老设施。”调整标准。④第十二条“市、县 （区）人民政府自然资源和规划部门 … …应当明确配套养老服务设施的地块位置、使用性质、开发强度等内容，并在土地出让合同中 … …民政部门意见”建议修改为“市、县 （区）人民政府自然资源和规划部门 … …明确配套养老服务设施相关要求，并在土地出让合同中 … …民政部门意见。”⑤建议补充项目配建养老服务用房移交管理等相关内容。（综合采纳）

7、市财政局：鉴于市、县(区)财力情况，同时省级政策尚未出台，建议删除第四十二条中的“市、县 (区)人民政府应当每年按照当地 60 岁以上老年人口数，按人均不低于5元核算老年事业发展经费并纳入年初预算”内容。（不采纳）

8、澜沧县财政局：①因县级财力困难，三保压力巨大，暂无县级财力支持《普洱市养老服务促进条例》(征求意见稿)中第四十二条“市、县人民政府应当按照当地60岁以上老年人口数，按人均不低于5元核算老年事业发展经费并纳入年初预算”。②根据《云南省老年人权益保障条例》中第十七条，县级以上人民政府用于社会福利事业的彩票公益金应当按照不低于50%的比例用于发展养老服务。建议将《普洱市养老服务促进条例》(征求意见稿)中的第四十二条市、县(区)人民政府用于社会福利事业的彩票公益金应当按照不低于60%的比例用于发展养老服务改为《云南省老年人权益保障条例》中50%的比例。（不采纳）

 

（此件公开发布）