《成都市客运出租汽车管理条例》（以下简称“《条例》”）由成都市第十七届人大常委会第三十六次会议7月1日表决修订通过，于7月26日提请省第十三届人大常委会第三十六次会议审查批准。《条例》于1997年制定出台，今年是自2012年修订后的第二次全面修订。

《条例》修订背景：

出租车行业发生深刻变革

　　《条例》自2012年修订颁布实施以来，在推动成都市出租车行业发展、维护行业秩序以及保护市场主体合法权益等方面发挥了重要保障作用。但是，随着经济社会迅速发展，网约车新业态的产生，对出租车行业结构产生了深层次影响，两种业态融合发展迫切需要立法予以规范。

　　2016年，国务院办公厅发布《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，提出改革巡游车经营权管理制度、理顺运价机制等要求，与之相适应的市场准入退出机制以及对出租车经营者、驾驶员服务要求、相应的监管制度等发生了重大变化；出租车作为城市综合交通运输体系的组成部分，是推动交通能源消费结构优化和城市绿色低碳发展的重要抓手，推广新能源汽车在出租汽车行业的普及和使用势在必行，迫切需要对《条例》相关内容进行修改完善。

《条例》修订过程：

回应民意的过程

　　在修订《条例》过程中，成都市人大常委会法工委不断践行全过程人民民主重要理念，坚持全链条、全方位听取不同群体意见建议，并在法规制度设计中积极回应民意诉求。

　　强化起草质量筑牢立法基础。2021年4月，《条例》修订工作开始启动。市交通运输局扎实开展立法调研、论证、起草工作，多次征求意见并对征集到的意见进行研究吸收。同时，围绕“出租车特许经营权改革”“车辆准入条件”“驾驶员从业资格”“运价机制”“非法营运处罚”等密切关系群众切身利益的重大问题进行立法听证；并委托专业机构对《条例》修订工作开展社会稳定风险评估。市人大法制委、经济委、常委会法工委提前介入指导起草工作，共同推动立法进程。2021年10月，《条例》修订草案经市政府第148次常务会审议通过后，提交市人大常委会进行一审。

　　拓展参与途径浇筑民生底色。4月至6月，市十七届人大常委会对《条例》修订草案进行了二审、三审。期间，除通过媒体广泛征求社会各界意见建议之外，还专门组织行业协会、经营者、驾驶员、市人大代表、专家学者进行座谈交流，听取一线行业代表的经营情况和意见建议；赴成都市交通运行协调中心（TOCC大数据平台），调研全市出租车行业每日实时运行数据、驾驶员收入情况等；赴基层立法联系点走访，访谈社区群众乘坐出租车的体验及建议。通过邀请不同群体参与修法工作，多维度收集到对条例修订草案的意见建议150余条，有效采纳到法规条文中30余条，夯实了立法的群众基础。

《条例》修订亮点：

推动出租车行业巡网融合、规范有序、健康发展

　　新业态纳入立法规范，完善经营许可制度。明确出租车分为巡游车和网约车，完善网约车行业准入和退出机制，为网约车监管提供有力法治保障，实现新老业态良性竞争与公平发展。按照国家关于出租车行业改革的要求，将巡游车特许经营权改为车辆经营权，实行无偿有期限制度，完善巡游车与网约车的经营许可制度，要求从事出租车营运做到企业经营许可证、车辆运输证、驾驶员从业资格证三证齐全。

　　统一从业许可条件，激活劳动力要素。取消驾驶员“具有本市户籍或成都市居住证”的从业要求，引导劳动力要素畅通有序流动；参照多地做法，驾驶员年龄放宽至六十五周岁，扩大就业群体范围。要求驾驶员从事经营服务均应参加从业资格考试取得从业资格证，统一网约车与巡游车驾驶员获取从业资格证的程序，为从业人员提供公平选择。

　　改革运价机制，规范经营行为。为更好调节市场供需，按照《四川省出租汽车运价管理规定》，参照外地经验，将巡游车运价由“政府定价”修改为“实行政府定价、政府指导价或者二者相结合的定价方式”，将网约车运价由“市场调节价”修改为在市场调节价基础上，“因维护市场公平竞争秩序和公共利益需要，可以按照有关规定实行政府指导价”。进一步完善经营者履行管理主体责任，规范驾驶员营运行为，要求经营者、驾驶员应当遵守国家网络数据和信息安全有关规定，不得非法处理乘客个人信息等。

　　推广新能源车辆，加强网约车宏观调控。将车辆准入条件规定为“符合本市相关部门关于使用新能源车辆的要求，排放污染物符合本市执行的排放标准”，推进绿色减排。建立网约车经营风险预警机制，对市场运行情况进行动态监测；为保障行业健康可持续发展，维护公共利益，市人民政府可以根据市场供需变化情况，决定暂停受理网约车经营许可或者网约车运输证申请。