田林县人民政府办公室关于印发《田林县高龙乡高郭村坳平建筑石料用灰岩矿矿产资源“净采矿权”出让工作推进方案》的通知（田政办发〔2023〕52号）

高龙乡人民政府，各有关部门：

经县人民政府同意，现将《田林县高龙乡高郭村坳平建筑石料用灰岩矿矿产资源“净采矿权”出让工作推进方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

田林县人民政府办公室

2023年11月3日

田林县高龙乡高郭村坳平建筑石料用灰岩矿矿产资源“净采矿权”出让工作推进方案

从2022年起，全区砂石土类矿产全面实行“净矿”出让。根据《广西壮族自治区自然资源厅关于印发全面推进砂石土类矿产“净采矿权”出让工作的通知》（桂自然资发〔2021〕74号）及《百色市人民政府办公室关于印发百色市全面推进砂石土类矿产“净采矿权”出让工作方案的通知》（百政办发〔2022〕31号）有关要求，为加快推进我县高龙乡高郭村坳平建筑石料用灰岩矿矿产资源“净采矿权”出让工作，特制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院、自治区和百色市人民政府关于深化矿业权出让制度、推进矿产资源权益金制度改革要求，砂石土类矿产实行“净矿”出让，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，进一步激发矿业市场活力、优化我县营商环境，有效维护国家资源所有权益和保障矿业权人的合法权益，促进地方经济高质量发展和生态文明建设。

县人民政府是“净矿”出让工作的实施主体，按照“政府负责、部门协作、公众参与、强化服务、社会监督”的工作机制，由县人民政府组织发改局、财政局、工信局、住建局、自然资源局、田林生态环境局、文旅局、农业农村局、林业局、水利局、交通运输局、公安局、应急管理局、市场监管局、税务局、高龙乡人民政府及高郭村民委员会等相关部门，根据工作职责依法依规做好出让前期工作、组织出让、费用管理、收益处置、后续服务等工作，保障“净矿”出让工作顺利推进。

二、工作任务

（一）“净矿”是指由地方人民政府主导。完成拟出让采矿权矿区范围或影响范围内的前期资源勘查，解决用地用林指标，协调土地、林地及其地面附着物的征（租）用、补偿事宜，完成相关方案和报告编制审查等前期工作后，依法依规组织出让，使竞得人竞得采矿权后可依法办理采矿许可登记的采矿权。

（二）“净矿”出让标准

1.拟出让的采矿权必须是政府主导，部门协同配合完成出让的相关工作，杜绝意向人参与。

2.拟设置采矿权符合有关法律法规和国土空间规划、矿产资源规划、林地保护利用规划等相关规划及产业政策要求，采矿权出让计划经自治区自然资源厅批准。

3.承诺解决拟出让采矿权范围用地用林指标。

4.完成拟出让采矿权矿区范围或影响范围内的土地及其附着物的相关问题的处理。满足条件的，完成矿山道路、输配电等配套工程建设。

5.完成矿产资源开发利用和保护总体方案、环境影响报告书（表）编制和审查，以及采矿权出让收益评估等前期工作。满足条件的，进一步纳入安全预评价报告、安全设施设计、水土保持方案等内容，或实行“多方案”合一编制和审查。

6.采矿权竞得人依据政府部门提供的材料，完善环境影响报告书（表）的主体变更工作后即可依法申请办理采矿权登记。

（三）“净矿”出让禁止情形

1.禁止意向人垫资开展采矿权出让前期工作。

2.不得以招商引资等名义确定意向人。

3.采矿权出让公告不得设置排他性条件和限制性要求。

4.禁止利用乡村振兴名义违规收费或其他违规收费。

5.违反法律政策规定的其他行为。

三、组织机构

为确保我县坳平石场的矿产资源“净矿”出让工作顺利推进，成立田林县全面推进砂石土类矿产“净采矿权”出让工作领导小组（以下简称领导小组），其成员名单如下：

组  长：付小文 县委常委、县人民政府副县长

副组长：董长征 县人民政府办公室副主任

潘  勇 县自然资源局局长

成  员：韦  坦 县自然资源局副局长

黄  剑 县发改局副局长

谢  丹 县财政局副局长

沈利秋 县工信局副局长

姚机聪 县住建局总工程师

李  杨 田林生态环境局副局长

许密花  县文旅局副局长

黄梁兵 县农业农村局副局长

姚建城 县林业局副局长

彭  誉 县水利局副局长

闭遗昆  县交通运输局总工程师

黄万生 县公安局副局长

潘  静  县市场监管局副局长

陈旸宇 县税务局副局长

韦龙舟 县应急管理局应急办专职副主任

王承赞 高龙乡人民政府乡长

领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局，负责统筹协调领导小组日常工作。办公室主任由潘勇同志兼任，副主任由韦坦同志担任，各成员单位指定1名干部担任办公室成员兼联络员。

四、“净矿”出让工作程序和内容

（一）规范出让程序

1.确定出让项目。组织开展矿产资源勘查，编制采矿权出让计划，征询各部门审查意见后，按程序逐级上报自治区自然资源厅批复。

牵头单位：县自然资源局

责任单位：发改局、工信局、住建局、田林生态环境局、文旅局、农业农村局、林业局、水利局、交通运输局、应急管理局

2.组织政策协调。根据批复的出让计划，县林业部门承诺解决拟出让采矿权的采矿用地用林指标，县自然资源局及高龙乡人民政府做好矿区范围及影响范围内的土地、地面附着物及固定资产的权属认定，做到权属清晰，无权益纠纷，协调处理土（林）地征（租）用、地面附着物等补偿，并与利益相关人签订意向协议。拟出让项目涉及对原有矿山资产处置的，需组织完成资产（包括地面房屋、电力设施、道路、剩余资源储量等）评估。补偿事项、补偿标准等政策处理情况应在矿山所在的高龙乡及高郭村民委员会信息公示栏中进行公示，公示期不少于7天。

牵头单位：县人民政府

责任单位：县自然资源局、林业局，高龙乡人民政府

3.编制审查技术方案。组织编制并审查矿产资源开发利用和保护总体方案、环境影响报告书（表）。满足条件的，可进一步纳入安全预评价报告、安全设施设计、水土保持方案等内容，或实行“多方案”合一编制、审查。

责任单位：县自然资源局、田林生态环境局、水利局、应急管理局

4.制定出让方案。组织完成采矿权出让收益评估，编制采矿权出让方案。县级出让登记权限的采矿权，采矿权出让方案经县人民政府同意后实施。满足条件的，由相应部门完成矿山道路、输配电等配套工程建设。出让方案须明确前期工作开展情况、费用使用及认定情况，出让方式，出让收益缴纳方式，以及竞得人在助推乡村振兴方面的投入要求等。其中，助推乡村振兴建设由竞得人专项投入资源所在地的高龙乡高郭村民委员会，具体实施方案由竞得人在矿山正常生产后商资源所在地的高龙乡人民政府和高郭村民委员会制定，报县人民政府同意后实施。

责任单位：县自然资源局、交通运输局、水利局，高龙乡人民政府

5.组织“净矿”出让。具有拟出让采矿权出让登记权限的自然资源主管部门委托市政府公共资源交易平台发布采矿权出让公告，组织采矿权出让，确定竞得人。出让公告需明确出让方案的主要内容，充分保障竞争者的知情权。

牵头单位：县自然资源局

责任单位：县市场监管局

（二）严格费用管理

1.确定工作费用。工作费用包括地质勘查，矿产资源开发利用、环境影响、使用林地可行性研究、水土保持、安全预评价、安全设施设计等相关报告书（表）或方案的编制和审查，征（租）地（含协调处理）、占用林地（含协调处理），矿山配套工程建设，采矿权出让收益评估、废弃矿山或整合已有矿山的资产（包括地面房屋、电力设施、道路、剩余资源储量等）评估等产生的费用，由组织出让的县人民政府进行认定、核算。

责任单位：县财政局、自然资源局

2.落实工作费用。工作费用由县人民政府统筹解决，采取签订初步协议方式保障的，由相关职能部门组织与相关权益人签订协议。工作费用由竞得人按出让公告约定支付，属签订初步协议约定的，由县人民政府组织竞得人与相关权益人签订正式协议后按约定支付。禁止由意向人垫资。

责任单位：县财政局、自然资源局

（三）规范收益处置

1.明确收益范围。在出让公告中分列工作费用、采矿权出让起始价，工作费用不参与竞价，采矿权出让收益在采矿权出让起始价的基础上通过市场竞价确定。采矿权出让收益由竞得人按照出让合同约定缴纳，并按有关规定入库、分成。

责任单位：县财政局、自然资源局、税务局

2.完善收益使用。建立完善激励机制，对“净矿”出让助推乡村振兴成效显著的高龙乡、高郭村民委员会给予一定奖励。

责任单位：县财政局

（四）提供优质服务

1.协调手续办理。“净矿”出让完成后，各有关单位做好前期工作中有关方案、报告书（表）的主体变更、认定等工作，确保竞得人可依据前期工作开展的方案、报告书（表）等顺利办理采矿许可证。指导矿山企业办理安全生产许可、用地用林、环境影响、用电用水等手续。

责任单位：县自然资源局、田林生态环境局、林业局、水利局、应急管理局

2.做好技术指导。各有关单位做好相关技术方案的解读、政策咨询服务，大力推广应用矿产开发利用、安全生产、生态环保、生态修复等先进适用技术，指导企业开展矿山建设。

责任单位：县工信局、自然资源局、田林生态环境局、水利局、应急管理局

3.协助矿山生产。各有关单位协助做好联系用工、税收、拓展销路等，协助处理矿山企业与群众关系等工作，使竞得人能够顺利进场施工，为矿山依法正常生产提供服务保障。

责任单位：县自然资源局、田林生态环境局、林业局、水利局、公安局、应急管理局、税务局

五、各单位工作职责

（一）县自然资源局。负责牵头承担“净矿”出让管理工作，负责完善工作制度，指导推进“净矿”出让工作；负责提出拟出让采矿权项目；负责编制、汇总、审核、上报采矿权出让计划；负责组织编制拟出让采矿权的矿产资源开发利用和保护总体方案、环境影响报告书（表），满足条件的，进一步纳入安全预评价报告、安全设施设计、水土保持方案等内容，或实行“多方案”合一编制；负责审查矿产资源开发利用和保护总体方案；负责组织完成拟出让采矿权出让收益评估，编制采矿权出让方案，报县人民政府同意后实施；负责组织开展采矿权出让、登记；负责指导矿山企业办理用地手续。

（二）县发改局。负责审核拟设采矿权是否符合国家、发展改革主管部门相关法律法规规定。

（三）县财政局。负责做好县级出让采矿权涉及的各类技术报告编制、审查工作经费保障，对缴纳的采矿权出让收益按有关规定入库、分成；建立完善“净矿”出让激励奖励机制。

（四）县工信局。负责审核拟设采矿权是否符合国家、工业和信息化主管部门相关法律法规规定。

（五）县住建局。负责审核拟设采矿权是否符合国家、住房城乡建设主管部门相关法律法规规定；负责审核拟设采矿权矿区范围涉及历史文化名城名镇名村、历史文化街区、历史建筑的范围、面积。

（六）田林生态环境局。负责审核拟设采矿权是否符合国家、生态环境主管部门相关法律法规规定；负责审核拟设采矿权矿区范围涉及水源地保护区的范围、面积等；负责审查审批属县级审批权限的环境影响报告书（表），采矿权出让成交后，做好环境影响报告书（表）的主体变更、认定等工作，并做好政策咨询服务。

（七）县文旅局。负责审核拟设采矿权是否符合国家、文化广电体育和旅游主管部门相关法律法规规定；负责审核拟设采矿权矿区范围是否涉及国家已知不可移动文物。

（八）县农业农村局。负责审核拟设采矿权是否符合国家、农业农村主管部门相关法律法规规定。

（九）县林业局。负责审核拟设采矿权是否符合国家、林业主管部门相关法律法规规定；负责审核拟设采矿权矿区范围涉及自然保护区、风景名胜区、自然遗产、森林公园等各类自然保护地和湿地的范围、面积等，说明矿区范围内林地的范围、类型和面积，以及林地使用政策符合情况；协调解决采矿用林指标；指导矿山企业办理用林手续。

（十）县水利局。负责审核拟设采矿权是否符合国家、水利主管部门相关法律法规规定；负责审核拟设采矿权涉及大型水利设施、重要河流、堤坝安全保护和安全生产有关情况；审查审批属县级审批权限的水土保持方案，采矿权出让成交后，做好水土保持方案的主体变更、认定等工作，并做好政策咨询服务。

（十一）县交通运输局。负责审核拟设采矿权是否符合国家、交通运输主管部门相关法律法规规定，负责审核拟设采矿权矿区范围涉及港口、机场、铁路、公路、水路等交通设施安全保护和安全生产有关情况。

（十二）县公安局。负责依法管理民爆物品，负责指导民用爆炸物品审批以及安全监督管理。

（十三）县应急管理局。负责审核拟设采矿权是否符合国家、应急管理主管部门相关法律法规规定；负责审核拟设采矿权满足安全生产条件有关情况；组织审查审批属县级审批权限的矿山建设项目安全设施设计，采矿权出让成交后，做好安全设施设计的主体变更工作，并做好政策咨询服务。

（十四）县市场监管局。负责依法对主管行业的市场主体做好信用监督管理。

（十五）县税务局。协助做好税收政策指导，负责征收采矿权出让收益、采矿权使用费（占用费）。

六、保障措施

（一）提高认识，加强领导。开展“净矿”出让是推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化、提升政府公信力的具体行动，有利于提高矿产资源要素保障效率、促进高质量发展，有利于创造和谐“矿地”环境、促进乡村振兴和生态文明建设。要提高站位，加强组织，形成统一领导、部门联动、齐抓共管的工作局面。

（二）依法依规，开拓创新。依法依规开展征（占）用拟出让采矿权矿区范围或影响范围内的土地及其附着物的处置工作，充分保障矿区群众在“净矿”出让中涉及自身利益事项的知情权、参与权、监督权；杜绝应“净矿”但未实施“净矿”、未达到“净矿”标准的出让行为。鼓励开展采矿权和土地使用权联合出让，综合利用矿产资源、土地资源，实现“矿地”综合开发；鼓励开展矿产资源储备，建立采矿权滚动出让项目库；鼓励进一步完成矿山建设所需其他行政许可准入事项办理以及矿山道路、输配电等配套工程建设等。

（三）强化考核，严肃奖惩。完善考核评价机制，将“净矿”出让工作纳入各级相关职能部门考核，作为领导干部自然资源资产离任（任中）审计评价和领导班子、领导干部奖惩任用的重要参考依据。对不按照要求实施“净矿”出让、意向竞买人介入出让前期工作、设置排他性条件、开展定向出让、违规收支经费等行为，严肃追究有关单位和人员责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

（四）加强宣传，营造氛围。通过各类媒介，宣传“净矿”出让的重要意义，争取各有关方面和广大人民群众的支持，营造良好工作氛围。及时开展经验总结、推广，加大宣传在维护国家所有者权益、保障资源所在地财政收入、采矿权人和人民群众合法权益以及助推乡村振兴等方面取得的重要成效。

  公开方式：主动公开

田林县人民政府办公室               2023年11月3日印发