逊克县人民政府办公室关于印发《逊克县农村集体经济组织财务管理办法（试行）》的通知

逊克县人民政府办公室关于印发《逊克县农村集体经济组织财务管理办法（试行）》的通知

各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位：

经县政府十八届七次常务会议通过，现将《逊克县农村集体经济组织财务管理办法（试行）》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

逊克县人民政府办公室

2022年6月8日

逊克县农村集体经济组织财务管理办法（试行）

为加强农村集体经济组织财务管理，规范全县农村集体经济组织财务行为，保障农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村集体经济健康发展，依据《农村集体经济组织财务制度》《黑龙江省农村集体经济组织条例》《现金管理暂行条例》《黑龙江省人民政府关于加强农村集体经济组织管理的意见》《黑龙江省农村集体经济组织会计核算办法》《黑龙江省农村产权交易管理办法（试行）》，参照《逊克县机关事业单位差旅费管理办法》等相关规定，结合我县实际，制定本管理办法。

第一章 总则

第一条 本行政区域内农村集体经济组织的财务管理活动，适用本办法。

第二条 本办法所称农村集体经济组织，是指在集体统一经营和家庭分散经营相结合的双层经营体制下，土地等生产资料归全体成员集体所有，具有公有制性质的农村社区性经济组织。

第三条 农村集体经济组织财务管理工作要在农村基层党组织的领导下，发挥管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等功能。

第四条 县农业农村行政主管部门负责本行政区域内农村集体经济组织的指导和监督管理。

乡镇人民政府负责本行政区域内农村集体经济组织管理的具体工作。

第二章 预决算管理

第五条 农村集体经济组织财务收支，必须全部纳入财务预决算管理，执行财务预决算管理制度。

第六条 农村集体经济组织财务预算编制包含下列内容：

（一）年度内各项收入。主要包括：经营收入、发包及上交收入、补助收入、投资收益、其他收入。

（二）年度内各项支出。主要包括：人员薪酬、经营支出、管理费用、福利支出、农田基本建设支出、资产购建支出、其他支出。

（三）年度借还款和投资。

（四）年度收益分配。上缴国家的各项税费、计提公积公益金、计提福利费、成员分红、外来投资分利。

第七条 农村集体经济组织预算编制应遵循下列程序：

（一）由理事会负责，参照上一年的财务决算报告和当年的生产经营计划，坚持“统筹兼顾、量入而出、增收节支、留有余地”的原则，编制预算草案。

（二）草案编制完毕后，征求支委会意见，对草案进行修改、补充、完善。

（三）完善后的草案，提交成员大会或成员代表大会审议通过，并经监事会签章后，向全体成员公开，报乡镇政府经管部门备案。

下年度财务收支预算方案，应在本年度12月底前完成。

第八条 农村集体经济组织财务收支预算的执行日期为每年的1月1日至12月31日。每季度对预算执行情况进行认真分析，发现问题，及时查明原因，并采取有效措施加以解决。监事会定期对财务预算执行情况进行监督，发现问题，及时提出意见和建议，并监督纠正。

预算内的各项开支原则上不得突破，遇特殊情况需要突破的，按规定程序追加预算。

第九条 农村集体经济组织年终根据当年财务收支预算具体执行情况，编制当年的财务决算报告。决算报告经成员大会或成员代表大会讨论通过，并经监事会签章后，向全体成员公开，报乡镇政府经管部门备案。

本年度财务决算报告，应在下一年度1月底前完成。

第十条 农村集体经济组织财务收支预决算列入财务公开内容。

农村集体经济组织重要工程项目实施，实行单项预决算，必须报乡镇政府经管部门备案。

第三章 支出管理

第十一条 农村集体经济组织建立健全财务开支审批制度，规范财务审批手续，实行分级限额审批制度。

第十二条 农村集体经济组织财务支出票据均由理事长、监事长共同负责审批。聘请职业经理的，在理事会授权额度范围内的支出票据可以由职业经理审批。

第十三条 农村集体经济组织预算内支出审批权限在1000元（含1000元）以下的，由理事长和监事长共同审批；1000元以上至5000元（含5000元）的，由村党支部书记、理事长和监事长共同审批；5000元以上至5万元（含5万元）的，由支委会、理事会、监事会共同研究决定通过后，由支部书记、理事长和监事长共同审批；5万元以上的，要经过成员大会或成员代表大会研究决定通过后，由支部书记、理事长和监事长共同审批，并报乡镇政府经管部门备案。

第十四条 农村集体经济组织超预算或预算外开支，应从严从紧控制。金额在5000元（含5000元）以下的，参照预算内程序审批；金额在5000元以上的，理事会应事先说明原因，审批程序与预算内相同，并报乡镇政府经管部门备案。

为防火、防汛、救灾、疫情等突发性应急工作发生的支出可先行支付，后补审批手续，审批手续原则上在事发一个月内完成。

第十五条 农村集体经济组织每年初要召开成员大会或成员代表大会，专项讨论本年度集体临时用工分类日工资上限标准，并形成决议。

农村集体经济组织临时雇工可以使用工票，工票要注明用工项目名称、务工村民姓名、用工开始时间、用工结束时间、日工资标准(不得突破年初制订上限标准）、用工金额合计，并由工作监督验收人员、村书记、理事长、监事长在工票上签字，作为支领临时用工工资的凭证。用工费以银行转账形式支付。农村集体经济组织临时用工完工后，当月报账，最迟在本年度12月31日前报账，严禁跨年度报账。报账时不能实际给付工资的，作挂账处理。

第十六条 农村集体经济组织要建立健全出差审批制度。从严控制出差人数和天数；严格控制差旅费支出规模；严禁无实质内容、无明确公务目的的差旅活动。

出差人员应在公务结束后一个月内，填写差旅费报销单，凭据报销差旅费。

第十七条 出差人员到本级乡镇政府开会或学习的，原则上应根据距离所在村屯远近发生费用报销交通费，报销标准按每辆车每公里1.50元计算。乡镇政府所在地村屯人员，一律不报销交通费。

出差人员到本县内出差的，原则上应乘坐公共汽车，车票实报实销，自行开车交通费按公共汽车费用报销。

出差人员到本县以外出差的，城市间乘坐交通工具标准：火车为硬席（硬座、硬卧），高铁/动车二等座、全列软席列车二等座；轮船（不包括旅游船）三等舱。交通费按标准凭据报销。市内交通费按出差自然（日历）天数计算，实行包干使用，工作人员到哈尔滨市区和外省市出差补助标准，每人每天80元；到逊克县以外省内其他地区补助标准，每人每天50元，凡乘坐公务车辆用于出差期间市内交通的，不再报销市内交通费。

出差人员乘飞机要从严控制，出差路途较远或出差任务紧急的，经乡镇政府主要领导签字后方可凭据报销。在不影响公务、确保安全的前提下，应当选乘相对经济便捷的城市间交通工具。

第十八条 工作人员到县内出差的，住宿费报销标准为每人每天100元，工作人员到哈尔滨市区和外省市出差补助标准为每人每天不超过300元，到逊克县以外省内其他地区补助标准为每人每天不超过120元，标准限额以内凭据报销，出差人员到家庭所在地出差的一律不报销住宿费。

第十九条 出差人员伙食补助费按出差自然（日历）天数计算，到本级乡镇政府开会或学习，每人每天补助30元；到本县内出差的，每人每天补助50元；到本县外出差的，每人每天补助100元。出差人员到家庭所在地出差的一律不享受伙食补助费。凡由接待单位安排免费就餐的，出差人员不得再次报销伙食补助费。

第二十条 农村集体经济组织要严格控制非生产性开支，严禁超出规定标准订阅报刊，严禁超标准发放报酬补贴。

第二十一条 农村集体经济组织经济业务发生，必须取得合法有效的原始凭证。外来凭证必须有经手人签名、监事会审核盖章、审批人审批。严格控制自制凭证的使用范围，自制凭证应当符合国家有关规定，注明款项的用途和未能取得外来凭证的原因，由经办人、审核人和审批人签章确认，方为合规有效。

农村集体经济组织财务人员有权拒绝受理不真实、不合法、内容不完整的原始凭证；未经审批的票据，会计不得入账；跨年度的支出原则上不予报销。

第四章 资产资源管理

第二十二条 农村集体经济组织只能在银行开立一个基本存款账户，用于办理日常转账结算和现金收付。禁止多头开户，不得出租或者出借银行账户。不得签发空头支票和远期支票，不得在空白支票上预盖银行预留印鉴。

农村集体经济组织应当实行钱账分管，支票和财务印章分管。严格执行有关现金管理规定。因工作需要借用现金的，必须由借款人填写借款凭证，经财务审批人批准，办理手续方可取款，并在公务结束后一个月内报账或者清还，不得借故拖欠占用。小额开支原则上先由个人垫付，经审批后报销。

禁止将农村集体经济组织的资金作为国有资金管理，且不得存入个人账户。任何组织和个人不得平调、挪用、截留、侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收集体资产。

第二十三条 农村集体经济组织库存现金最高限额应控制在1000元（含1000元）以下，超过限额应及时存入银行。单笔现金支付最高额度不得超过1000元（含1000元），支出和往来收付款项原则上必须通过银行办理转账结算。

第二十四条 农村集体经济组织使用年限在一年以上或者单位价值在1000元（含1000元）以上的，应当列为固定资产。农村集体经济组织所有的固定资产和资源性资产应当建立台账，实行分类管理。

农村集体经济组织经营性固定资产应当提取折旧，计入当年的相关费用。

第二十五条 村级财政转移支付资金在管理和使用渠道不变的前提下，由农村集体经济组织分设明细科目独立核算。

第二十六条 农村集体经济组织下列交易事项，应纳入农村产权交易平台：

（一）农村集体资产、资源交易；

（二）农户土地经营权、宅基地使用权交易；

（三）农村集体建设用地、股权、农业类知识产权交易；

（四）农村生产设施、林权交易；

（五）农村集体项目招标采购（工程建设类、物资类及服务类）；

（六）生产资料及物资供应、农产品销售服务；

（七）金融保险服务。

第二十七条 县农村集体产权交易中心负责农村产权交易信息发布、组织交易、交易（合同）鉴证、交易结算、交易档案管理、交易业务培训与指导。

乡镇交易服务组织负责受理农村产权交易项目、材料申报与审核、交易信息录入与上传、组织交易活动和交易业务培训指导等。

村级交易服务点负责收集、整理、提交（上传）农村产权交易信息及证明材料等。

第二十八条 省农村集体产权交易中心业务受理标准为农村集体资产单笔交易额在20万元以上；以集体资金为主的招标采购项目单笔资金额在10万元以上；耕地200亩以上；林地、水面、草原、“四荒”等100亩以上。

第二十九条 农村集体经济组织坚持“效益决定分配”原则。要按照章程规定，对当年的净收入进行收益分配，严禁举债分配。根据章程规定，可以提取不超过本年度收益百分之二十五的公积公益金，用于发展集体经济、转增股本、弥补亏损和公益事业建设等。

农村集体经济组织年度收益分配方案，由支委会、理事会提出，报乡镇政府经管部门审核后，经成员大会或成员代表大会通过后，方可执行。并接受县级农业农村行政主管部门监督。

不得将征地补偿费集体留存部分和非经营性收益分给成员。

第三十条 农村集体经济组织应当以每年12月31日为清查时点，对全部资产进行清产核资，清产核资结果需经成员大会或者成员代表大会通过；成员代表大会通过的，向全体成员及时公开。

农村集体经济组织固定资产报废、资产盘亏和坏账损失处理，应当经乡镇政府经管部门核准，报县级农业农村行政主管部门备案。

第三十一条 农村集体经济组织禁止为外单位和个人提供经济担保和出借资金。出借资金按谁批准、谁负责的原则，及时予以追回，不能及时追回的，应追究出借人责任。

第三十二条农村集体经济组织的机动地发包期最长不得超过法定承包期和本届理事会剩余任期。集体资产出租最长不超过二十年，“四荒地”出租最长不超过五十年。

第三十三条农村集体经济组织档案资料指定专人保管档案，不得外借，特殊情况外借需经管理机构负责人批准，并履行借阅手续，严禁涂划、拆封和损毁档案资料。档案保管人员离任时应当办理交接手续，做好档案移交工作。

农村集体经济组织档案的保存期限，按照国家有关村级档案管理的规定执行。其中，资产权属证明、资产交易资料、重要合同、财会人员交接清册、财会电算化数据、年度财务报表、年度财务决算表、审计报告、财会档案销毁清册、成员身份确认档案、研究农村产权制度改革工作形成的会议记录及其影像资料等应当永久保存。

农村集体经济组织档案保存期满需要销毁时，应当开列档案销毁清单，经成员代表大会议讨论通过，由乡镇人民政府审核并监督销毁。

第五章 财务人员管理

第三十四条 农村集体经济组织应当单独设置财务人员，会计1名，出纳员1名。财务人员的选用实行聘任制，由农村集体经济组织推荐，乡镇政府审核，经县农业农村部门（农村经济服务机构）组织培训后，由农村集体经济组织聘任上岗。农村集体经济组织财务人员必须接受乡镇政府、县农业农村行政主管部门的指导、管理和监督。

第三十五条 农村集体经济组织理事长、监事长与财务人员之间有直系血亲关系或近亲属关系的，应遵循回避制度。

农村集体经济组织是独立核算的会计主体，财务人员应保持相对稳定，聘用不受村民委员会委员条件的约束，农村集体经济组织财务人员可以兼任村党组织和村委会职务。

第三十六条 财务人员调动工作、变动岗位或因故离职的，必须按照规定处理善后事宜，与接管人员办清交接手续，编制移交清册。财务人员办理交接时，必须由农村集体经济组织财务主管和乡镇政府经管部门人员负责监交。

第三十七条 村党组织和村委会干部在农村集体经济组织中兼职的，原则上兼职不兼薪。农村集体经济组织管理人员薪酬，按省农业农村行政主管部门相关规定执行。

第六章 公章使用管理

第三十八条 农村集体经济组织公章一律由乡镇政府经管部门负责制发，公章要妥善保管，如有遗失要及时向制发机关报告并申请补发，由制发机关登记后办理补发。使用已作废公章的，按私刻公章行为处理。

第三十九条 农村集体经济组织下列事项按照“谁签字谁负责”的原则，原则上由理事长审批公章使用，党支部书记没有兼任理事长的必须由党支部书记、理事长两人签署意见后，印章保管人方可盖公章：

（一）各种责任状、年、季、月（临时）报表；

（二）各种请示、申请、报告、汇报；

（三）上级政府部门、机关单位及村外企业和个人须使用农村集体经济组织印章的各种文书、报表、证明材料等。

第四十条 农村集体经济组织凡涉及落户、贷款、资产、资源、重大工程项目发包、担保等重大问题使用农村集体经济组织公章时，应由农村集体经济组织成员大会或成员代表大会表决后，方可盖章。如有违规行为的，保管公章人员有权阻止或拒绝盖公章。

第四十一条 农村集体经济组织公章由会计负责保管。使用印章时，填写印章使用登记簿。更换印章保管人时，填写印章交接登记表。印章使用登记簿和印章交接登记表要归档管理。

第四十二条 农村集体经济组织不准非保管公章人员擅自随身携带公章外出；不准将公章随意托人代管、代盖；不准在空白纸上盖公章。公章被携带外出或随意托人代管期间出现问题由公章保管人承担责任。

第四十三条 农村集体经济组织印章保管人不得借机吃、拿、卡、要，私自用印，造成集体损失和不良后果的，印章保管人应承担由此造成的全部责任，触犯国家法律法规的将依法追究法律责任。

第七章 审计监督

第四十四条 县农业农村行政主管部门、乡镇政府经管部门有权对农村集体经济组织开展审计监督。

审计监督通过账前审计和账后审计两个层面进行，账前审计由乡镇政府经管部门审计人员对原始凭证入账前的合法性、合规性进行审计监督，在每次账务处理前进行；账后审计由县农业农村行政主管部门或乡镇政府经管部门专业人员对账务处理后的经济责任审计，每年至少开展一次。

第四十五条 农村集体经济组织理事长任职期和离任时，必须接受县农业农村行政主管部门、乡镇政府经管部门的经济责任审计。在审计过程中有关人员必须无条件提供相关档案资料，积极配合审计工作。及时公布审计结果，接受成员监督，对审计出的问题由有关部门依法依规严肃处理。

第四十六条 农村集体经济组织监事会享有对本集体经济组织财务活动的民主监督权利：参与制定财务计划和各项财务管理制度；参与基建工程等重要事项的监管；审查财务预决算执行情况及财务收支的合理性、合法性、真实性、准确性；承包合同的签订与兑现情况；管理人员执行财务制度和成员大会或成员代表大会的决议情况。有权对监督中发现的问题提出质疑，要求当事人做出解释，向上一级主管部门反映问题。

第四十七条 农村集体经济组织的重大财务事项要按“四议两公开”（四议即支委会提议、理事会监事会商议、党员大会审议、成员大会或成员代表大会决议；两公开即决议结果公开、实施结果公开）的工作程序执行。同时要做好会议记录，并妥善保存备查。村级重大财务事项主要包括：集体土地征用、征收、出租；确实无法收回的应收款项的核销；大中型固定资产的变卖和报废处理；5万元以上的资金使用、项目投资、举债；使用集体资产为本集体经济组织提供担保；主要项目的承包办法及其他重大财务事项。

第四十八条 农村集体经济组织实行财务公开制度，公开时间不得少于七天。常规事项，每季度公开一次；涉及成员利益的以及成员普遍关心的重大事项，应随时公开。财务公开可利用会议、广播、公示栏、微信群等多种形式，确保全体成员的知情权、决策权、参与权和监督权。

财务公开信息由理事长、监事长和会计签字确认后，经监事会审核盖章方可公开。公开后，对成员提出的疑问和意见要及时解释和答复，发现公开内容有差错的，应予以纠正并重新公布。相关资料必须存档，以便备查。

第八章 附则

第四十九条 本办法如有与国家政策、法律、法规相抵触的，以国家政策、法律、法规为准。

第五十条 本办法自2022年7月1日起施行。县级原有文件中与本办法不一致的，以本办法为准。