逊克县人民政府办公室关于印发《逊克县地震灾害应急预案》的通知

各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位：

经县政府2023年2次常务会议通过，现将《逊克县地震灾害应急预案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

 

 

逊克县人民政府办公室

2023年4月17日

 

 

 

逊克县地震灾害应急预案

 

目  录

 

1 总 则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

1.5 预案体系

2 组织机构

2.1 县防震减灾领导小组

2.2 县防震减灾领导小组办公室

2.3 现场指挥机构

3 地震灾害分级及响应机制

3.1 地震灾害分级

3.2 分级响应

4 监测与灾情报告

4.1 地震监测预报

4.2 震情速报

4.3 灾情报告

5 指挥与协调

5.1 特别重大、重大地震灾害

5.2 较大地震灾害

5.3 一般地震灾害

5.4 应急结束

6 恢复重建

6.1 恢复重建规划

6.2 恢复重建实施

7 保障措施

7.1 队伍保障

7.2 指挥平台保障

7.3 物资与资金保障

7.4 应急避难场所保障

7.5 基础设施保障

7.6 宣传、培训与演练

8 其他地震事件应急

8.1 强有感地震事件应急

8.2 地震传言事件应急

8.3 应对国内强震波及

8.4 毗邻区域发生对我县产生影响地震事件应急

8.5 火山灾害事件应急

9 附则

9.1 奖励与责任

9.2 预案管理与更新

9.3 监督检查

9.4 区域协调

9.5 预案实施时间

 

 

 

1 总则

1.1 编制目的

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，依法科学统一、有力有序有效实施地震应急，最大程度减少人员伤亡、减轻灾害损失，维护社会正常秩序。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《国家地震应急预案》《黑龙江省防震减灾条例》《黑龙江省地震灾害应急预案》《黑河市地震灾害应急预案》等。

1.3 适用范围

本预案适用于逊克县行政区域内发生地震灾害和火山灾害，毗邻县（区）和俄罗斯阿穆尔州境内发生对我县产生影响的地震灾害和其他地震事件的应急处置。

因地震灾害引发的山体滑坡、泥石流、水库垮坝、危险化学品事故等突发事件，按照相关应急预案规定开展应对工作。

1.4 工作原则

1.4.1在县委、县政府的领导下，建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的工作机制，实行领导、部门责任制。

1.4.2按照应急工作属地管理、分级负责原则，地震灾害发生后，灾区所在乡（镇）政府、逊克农场有限公司及其有关部门立即自动按照职责分工和相关预案开展前期处置工作。

1.4.3县政府、乡（镇）政府、逊克农场有限公司分别是应对本行政区域较大、一般地震灾害的主体。

1.5 预案体系

县地震灾害应急预案体系由各乡（镇）政府、逊克农场有限公司地震应急预案、地震应急专项保障预案、部门地震应急预案、基层组织地震应急预案、单位地震应急预案和重大活动地震应急预案组成。

2 组织机构

县抗震救灾工作在县委、县政府的统一领导下，由县防震减灾领导小组负责指挥、调度和协调全县抗震救灾工作。

2.1 县防震减灾领导小组

县防震减灾领导小组负责统一领导、指挥、调度和协调全县抗震救灾工作。主要职责是：贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于抗震救灾工作的决策部署以及县委、县政府工作要求。组织研究制定县地震灾害预防、应急工作的政策措施和指挥意见。组织指挥县地震灾害救援抢险行动。向省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府报告震情、灾情、社情和救灾工作进展情况。审定震情、灾情信息发布口径，设立新闻发言人，及时向社会公告震情、灾情信息。组织有关乡（镇）、逊克农场有限公司和单位收集灾情信息，制定地震应急救援力量配置方案。派出县防震减灾现场工作组、县应急救援队及各类应急抢险救援队。协调驻县军（警）部队、县外救援力量参加抢险救灾。调配、接受救灾物资、资金和装备。部署转移和临时安置灾民，保障灾民基本生活。部署县直有关部门和有关乡（镇）、逊克农场有限公司对灾区紧急援助。协调落实地震现场监测。采取有效措施，防范次生灾害和疫情的发生。必要时，向市抗震救灾指挥部提出跨县的紧急应急措施建议；视灾情程度请示市政府派出工作组和救援力量给予支援。组织协调进行灾害损失调查，灾后建（构）筑物安全鉴定。承担其他有关地震应急和救灾的重要工作。

领导小组组长由县政府分管副县长担任，副组长由县政府办公室主任、县应急管理局局长、县人民武装部副部长、县消防救援大队大队长、驻逊森林消防大队大队长担任。

必要时由县委书记、县长担任组长，分管副县长担任第一副组长，其他人员作相应调整。

指挥部成员由县人民武装部、县委宣传部、县发改局、县教育局、县科协、县工信局、县公安局、县司法局、县财政局、县审计局、县民政局、县自然资源局、黑河市逊克生态环境局、县城管执法局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县文化广电和旅游局、县卫健局、县退役军人事务局、县政府外事办、县政府口岸服务中心、县市场监管局、县统计局、团县委、县红十字会、逊克海关、逊克海事处、县气象局、县邮政分公司、逊克武警中队、县消防救援大队、驻逊森林消防大队、县应急保障中心、国网逊克供电公司、县移动公司、县联通公司、县电信公司、县铁塔公司负责同志组成。根据工作需要，可增加有关单位负责同志参加。以上成员单位设联络员1名，由单位职能科室负责同志担任。

2.2 县防震减灾领导小组办公室

县防震减灾领导小组办公室设在县应急管理局，承担领导小组日常工作，主要职责是：

2.2.1 按照分级负责的原则，指导地震灾害应急救援；组织协调较大地震灾害应急救援工作，并按权限作出决定。

2.2.2 统一发布地震灾情，指导开展地震灾害调查。

2.2.3 汇集、上报震情灾情和抗震救灾进展情况；向领导小组提出具体的抗震救灾方案和措施建议。

2.2.4 贯彻县防震减灾领导小组的指示和部署，协调有关乡（镇）政府、逊克农场有限公司、灾区防震减灾领导小组、县防震减灾领导小组成员单位之间的地震应急工作，并督促落实；协调各救援队伍的救援行动。

2.2.5 拟定新闻工作方案，指导抗震救灾宣传，组织召开新闻发布会，审核有关新闻稿；起草领导小组文件、简报，负责领导小组各类文书资料的准备和整理归档。

2.2.6 组织地震灾害应急预案演练。

2.2.7 承担县防震减灾领导小组日常事务和交办的其他工作。

2.3 现场指挥机构

县防震减灾领导小组根据需要，在地震灾区成立现场指挥机构，直接组织灾区的人员抢救和工程抢险工作，乡（镇）级、逊克农场有限公司防震减灾领导小组主要负责同志纳入县抗震救灾现场指挥机构成员。

3 地震灾害分级及响应机制

3.1 地震灾害分级

地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。

3.1.1 特别重大地震灾害是指造成300人以上死亡（含失踪），或者直接经济损失占省上年国内生产总值1%以上的地震灾害。

县内7.0级以上地震，初判为特别重大地震灾害。

3.1.2 重大地震灾害是指造成50人以上、300人以下死亡（含失踪），或者造成严重经济损失的地震灾害。

县内6.0级以上、7.0级以下地震，初判为重大地震灾害。

3.1.3 较大地震灾害是指造成10人以上、50人以下死亡（含失踪），或者造成较重经济损失的地震灾害。

县内5.0级以上、6.0级以下地震，初判为较大地震灾害。

3.1.4 一般地震灾害是指造成10人以下死亡（含失踪），或者造成一定经济损失的地震灾害。

县内4.0级以上、5.0级以下地震，初判为一般地震灾害。

本预案所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

3.2 分级响应

根据地震灾害分级情况，将地震灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。

应对特别重大地震灾害，启动Ⅰ级响应。县防震减灾领导小组在国务院抗震救灾指挥部、省抗震救灾指挥部、市抗震救灾指挥部领导、指挥、协调下，领导、指挥和协调全县抗震救灾工作。

应对重大地震灾害，启动Ⅱ级响应。县防震减灾领导小组在省抗震救灾指挥部、市抗震救灾指挥部领导、指挥、协调下，领导、指挥和协调全县抗震救灾工作。

应对较大地震灾害，启动Ⅲ级响应。在市抗震救灾指挥部支持下，县防震减灾领导小组领导、指挥和协调全县抗震救灾工作。必要时，县防震减灾领导小组请求市应急管理局（市地震局）等市有关部门协助开展抗震救灾工作。

应对一般地震灾害，启动Ⅳ级响应。在市、县抗震救灾指挥部支持下，由灾区所在乡（镇）、逊克农场有限公司防震减灾领导小组领导、指挥和协调灾区地震应急工作。县应急管理局等有关单位根据灾区需求，协助做好地震应急工作。必要时，县防震减灾领导小组请求市应急管理局（市地震局）等市有关部门协助做好抗震救灾工作。

对震中所在乡（镇）、逊克农场有限公司城区或其他特殊地区的地震，可根据需要适当提高响应级别。地震应急响应启动后，可视灾情及其发展情况对响应级别及时进行相应调整，避免响应不足或响应过度。

4 监测与灾情报告

4.1 地震监测预报

逊克县应急管理局负责收集和管理全县各类地震观测数据。全县各级地震工作主管部门和机构加强震情跟踪监测、预测预报和群测群防工作，及时对地震预测意见和可能与地震有关的异常现象进行综合分析研判。县防震减灾领导小组将地震预测意见报市抗震救灾指挥部，并在市委、市政府和市抗震救灾指挥部的领导和指挥下，组织预报区加强应急防范措施。

4.2 震情速报

逊克县辖区内发生3级以上地震或逊克县周边地区（含俄罗斯）发生4级以上地震，逊克县应急管理局快速完成地震发生时间、地点、震级、震源深度等速报参数的分析测定，形成震情反映报县委、县政府和县防震减灾领导小组，并及时续报有关情况。

4.3 灾情报告

4.3.1 地震发生后，灾区所在乡（镇）政府、逊克农场有限公司及时将灾情、社情等信息报上级政府和上级防震减灾领导小组，必要时可越级上报。发生较大及以上地震灾害，县防震减灾领导小组办公室迅速组织灾情收集、分析研判，报县政府，并及时续报。

4.3.2 县水务局、县自然资源局分别迅速了解水库等水利设施破坏、山体滑坡等次生地质灾害情况，报县防震减灾领导小组办公室。县公安、交通运输、住建、城管执法、教育、卫生健康等有关部门及时将收集了解的情况报县防震减灾领导小组办公室。

4.3.3 发现地震伤亡、失踪或被困人员有港澳台人员或外国人，当地政府及有关部门、邀请单位要迅速核实并报县防震减灾领导小组，由县防震减灾领导小组报告市抗震救灾指挥部。

5 指挥与协调

5.1 特别重大、重大地震灾害

县防震减灾领导小组和灾区所在乡（镇）、逊克农场有限公司防震减灾领导小组本着“先期处置”的原则，立即开展以下工作：

5.1.1 震后立即依法实施交通管制，保证持证救援专用车辆优先通行，限制民用车辆、大型车辆进入极重灾区。县防震减灾领导小组汇集道路通行状况向市抗震救灾指挥部实时报告。

5.1.2 发动当地干部群众和社会救援力量开展自救互救；派遣消防救援队伍、医疗卫生救援队伍等各类专业抢险救援队伍，组织抢险救援队伍开展人员搜救和医疗救护。

5.1.3 向市抗震救灾指挥部报告灾情和救灾需求。在通信设施损坏或通信受阻情况下，迅速启动备用信道，采取应急措施，保证救灾通信畅通。

5.1.4 紧急协调救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备，开放应急避难场所，及时转移和安置受灾群众，保障受灾群众基本生活需要。

5.1.5 周密考虑救援队伍和各级防震减灾现场指挥机构的条件保障，在指导帮助救援人员准备营地时，组织搭建临时厕所等卫生设施。

5.1.6 组织力量抢修通信、电力、交通、供水、供气、广播电视等基础设施，采取措施防范次生灾害。

5.1.7 加强传染病预防，及时对灾区进行消毒，防止疫情发生和蔓延。

5.1.8 加强重要目标警戒和治安管理，预防和打击违法犯罪活动，维护社会稳定。

5.1.9 加强信息报告，提出需要支援的应急措施建议。

5.2 较大地震灾害

5.2.1 乡（镇）级先期处置

灾区所在乡（镇）、逊克农场有限公司防震减灾领导小组本着“先期处置”的原则，立即开展以下工作：

（1）震后立即依法实施交通管制，保证持证救灾专用车辆优先通行，限制民用车辆、大型车辆进入灾区。向县防震减灾指挥机构实时报告道路通行状况。

（2）发动当地干部群众开展自救互救。必要时，派遣消防救援队伍、医疗卫生救援队伍等各类专业抢险救援队伍，组织抢险救援队伍开展人员搜救和医疗救护。

（3）向县防震减灾领导小组报告灾情和救灾需求。在通信设施损坏或通信受阻情况下，迅速启动备用信道、采取应急措施，保证通信畅通。

（4）紧急协调救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备，开放应急避难场所，及时转移和安置受灾群众，保障受灾群众基本生活需要。

（5）组织力量抢修通信、电力、交通、供水、供气、广播电视等基础设施。

（6）组织开展房屋、校舍安全性鉴定和重要基础设施隐患排查，采取措施防范次生灾害。

（7）加强重要目标警戒和治安管理，预防和打击违法犯罪活动，维护社会稳定。

（8）做好抗震救灾信息报告和宣传报道工作，正确引导社会舆论。

（9）执行县防震减灾领导小组下达的任务，视情况向县防震减灾领导小组提出支援请求和建议。需要县政府支持的事项，由乡（镇）政府、逊克农场有限公司向县政府提出建议。

5.2.2 县级应急处置

县防震减灾领导小组办公室或灾区所在乡（镇）政府、逊克农场有限公司向县政府提出县地震应急响应级别和需采取应急措施的建议，县政府决定启动相应级别响应，由县防震减灾领导小组负责统一领导、指挥和协调全县抗震救灾工作。必要时，县政府直接决定响应级别。

县防震减灾领导小组根据需要设立抢险救援、群众生活保障、医疗救治和卫生防疫、基础设施保障和生产恢复、地震监测和次生灾害防范处置、交通和社会秩序保障、地震灾害调查及灾情损失评估、建（构）筑物安全鉴定、信息发布及宣传报道和涉外事务等工作组。县防震减灾领导小组对以下工作进行部署，并组织当地政府和有关部门实施：

（1）指挥依法实施交通管制和交通信息共享。

（2）调度通信资源，支持应急通信。

（3）必要时，组织消防救援等有关专业抢险救援队伍，赶赴灾区抢救被压埋幸存者和被困群众，转移救治伤病员，开展卫生防疫等工作。协调驻地解放军、武警部队派遣专业队伍参与应急救援。

（4）指挥救灾物资调度和物流供给，指导灾民安置工作。

（5）根据需要派出地震监测和次生灾害防范处置、群众生活保障、医疗救治和卫生防疫、建（构）筑物安全性鉴定、基础设施保障和生产恢复等工作组，赴灾区协助、指导开展工作。

（6）协调县直部门和非灾区乡（镇）政府、逊克农场有限公司对灾区进行紧急支援。

（7）需要县防震减灾领导小组协调解决的其他事项。

各工作组组成及职责分工如下：

（1）抢险救援组。由县人民武装部、县应急管理局牵头，逊克武警中队、县消防救援大队、驻逊森林消防大队、县卫生健康局、团县委等参加。

主要职责：

县人民武装部负责协调解放军、预备役部队并指挥民兵参加抗震救灾，清理灾区现场。

县应急管理局、逊克武警中队、县消防救援大队、驻逊森林消防大队、县卫生健康局负责迅速调配所属救援队伍和装备，救援被困群众和受伤人员。

团县委负责动员青年志愿者参与应急救援救助工作。

（2）群众生活保障组。由县应急管理局牵头，县城管执法局、县住建局、县教育局、县财政局、县审计局、县民政局、县发改局、县市场监管局、县退役军人事务局、县邮政分公司、县红十字会等参加。

主要职责：

县应急管理局负责组织制订、实施受灾群众安置与救助方案，会同有关部门迅速调配帐篷、衣被、食品等救灾物品，指导协助当地政府做好受灾群众的紧急转移和安置工作，妥善解决遇难人员善后事宜。

县应急管理局、县城管执法局、县住建局、县民政局负责指导应急避难场所的使用与管理。及时发布相关信息和专业意见，引导群众安置和避险转移。

县教育局负责指导当地教育部门和学校立即组织转移和安置遭受破坏学校的学生，适时组织学校复课或设立临时教室，维持正常教学秩序。

县财政局负责按照财政事权与支出责任相适应原则，将县级承担的受灾群众生活保障资金纳入县级预算。

县审计局负责救灾资金、物资筹集接收、管理和使用情况的审计。

县发改局、县红十字会等部门负责紧急调配粮食、食品、饮用水等救灾物资，保障灾区群众生活必需品的供应，稳定市场秩序。

县市场监管局负责食品安全和市场秩序的监督。

县民政局负责民政福利机构集中供养人员转移安置、社会捐助和志愿者参与工作，指导各乡（镇）、逊克农场有限公司做好因灾遇难人员火化工作。

县退役军人事务局负责集中供养的一至四级残疾军人、长期休养和短期疗养重点优抚对象转移安置工作。

县邮政分公司负责赈灾包裹寄递服务和安全管理，保障寄递渠道安全畅通和救灾活动有序开展。

县红十字会负责依法进行募捐活动，并及时向社会公布捐赠款物的收入和使用情况。

（3）医疗救治和卫生防疫组。由县卫生健康局牵头，县人民武装部、逊克武警中队、黑河市逊克生态环境局、县城管执法局、县水务局、县农业农村局、县文化广电和旅游局、县市场监管局等参加。

主要职责：

县卫生健康局负责迅速组派医疗卫生救援队伍，赴灾区开展伤病员和受灾群众医疗救治、卫生防疫、卫生监督等工作。协调县外医疗卫生救援队伍开展工作。

县卫生健康局、县市场监管局负责调集、运送医疗器械、药品等物资。

县人民武装部、逊克武警中队负责协调部队有关医院对受伤人员进行救治和转移后送。

黑河市逊克生态环境局、县城管执法局、县水务局、县市场监管局等负责检查、监测灾区饮用水源和食品，配合县卫生健康局防范和控制各种传染病等疾病、疫情的暴发流行。

县农业农村局负责制定实施灾后动物防疫方案，根据当地动物疫病流行情况开展相应重大动物疫病防控。会同县卫生健康局开展人畜共患病防控。

县文化广电和旅游局协调有关部门对旅游团组进行救助和善后处置。

（4）基础设施保障和生产恢复组。由县发改局牵头，县工信局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县城管执法局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县应急管理局、县文化广电和旅游局、国网逊克供电公司、县移动公司、县联通公司、县电信公司、县铁塔公司等参加。

主要职责：

县工信局协调上级无线电部门为灾区应急救援工作提供无线电频率保障。

县交通运输局、县住建局等负责迅速查明交通中断情况，组织修复被毁损的公路、铁路、桥梁、隧道、港口等设施，开辟救灾绿色通道。协调组织应急救援运力，确保救援队伍、应急救援物资及时运达和灾民转移的运输需求。

县发改局、国网逊克供电公司等负责迅速组织调集抢修队伍，修复被毁损的电力设施和调度系统，优先抢修恢复重要电力用户、重要城市和重点地区的电力供应；启用应急发电设备，保障应急救援用电需求。

县城管执法局负责组织力量并指导当地政府对灾区城镇供排水、供热、燃气等重要基础设施进行抢险抢修，尽快恢复“生命线”功能。

县文化广电和旅游局负责组织修复广播、电视设施。

县应急管理局、县发改局、县财政局、县住建局、县农业农村局、县水务局、县自然资源局等负责按职责分工组织对受灾工矿商贸、水利和农业毁损情况进行调查、核实，落实扶持资金和物资，帮助灾区恢复生产和经营。

县移动公司、县联通公司、县电信公司、县铁塔公司负责调集县内的通信资源，尽快恢复通信设施，保障各级防震减灾领导小组公用通信网应急通信畅通。开通地震现场应急移动和固定电话设备，保障现场指挥部与现场工作队、救援队、医疗队等救灾队伍间的通信畅通。

（5）地震监测和次生灾害防范处置组。由县应急管理局、县消防救援大队、县水务局、县自然资源局、黑河市逊克生态环境局、县气象局参加。

主要职责：

县应急管理局负责震情监视，恢复地震监测设施，布设流动监测台网，及时通报余震信息；加密震情会商，及时提供震情趋势研判意见和强余震应对建议，指导次生灾害防范工作。

县气象局负责强化气象实时监测，及时通报重大气象变化，为地震现场应急处置工作提供气象服务。

县自然资源局负责组织加强对次生地质灾害的排查和监测、预警工作，对地震引发的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等，按地质灾害防治有关规定采取紧急处置措施，协助当地政府组织疏散群众；提供灾区影像资料和空间分析及统计结果。

黑河市逊克生态环境局负责参与组织对灾区空气、水质、土壤等污染状况进行监测，指导协调当地政府采取污染防控措施；组织协调辐射环境事故应急处理，加强对可能造成次生灾害的放射性物质的检查和防控。

县应急管理局、黑河市逊克生态环境局、县消防救援大队等负责加强对可能造成次生灾害的危险化学品设施、放射性物质、油气管线、易燃易爆和有毒有害物质的检查、监测，防控和处置可能引发的爆炸、有毒有害和放射性物质泄漏事件，及时扑灭火灾。

县水务局负责严密监视水利工程运行情况，发现水利工程险情，向县防震减灾领导小组报告，并提供抢险技术支撑。

县应急管理局负责监督矿山企业做好边坡坍塌、井下透水、顶板冒落、冲击地压及尾矿库溃坝等地震次生灾害的监测与预防工作，指导、协调相关安全生产应急救援队伍参与应急处置。

（6）交通和社会秩序保障组。由县公安局、县交通运输局牵头，县司法局、逊克海事处、逊克武警中队等参加。

主要职责：

县公安局负责依法采取相应的交通管制措施，保证交通资源有序高效利用；建立救灾企业和志愿者备案报告机制，按县防震减灾领导小组要求适度放行；防范和打击趁机进行盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、以赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财、借机传播各种谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动，维护社会治安和道路交通秩序。

县交通运输局负责组织调配紧急抢险和撤离人员所需车辆、船舶等运输工具。

县公安局、逊克武警中队负责加强灾区治安管理和安全保卫工作，加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱、看守所等重要场所的警戒。

县司法局负责司法系统特殊单位及群体的监控和安置。

逊克海事处负责水上运输和船舶的调配工作。

（7）地震灾害调查及灾情损失评估组。由县应急管理局牵头，县自然资源局、县住建局、县交通运输局、黑河市逊克生态环境局、县统计局等参加。

主要职责：

县应急管理局会同县自然资源局、县住建局、县交通运输局、黑河市逊克生态环境局等部门，在有关乡（镇）政府、逊克农场有限公司的配合下，组织专家开展灾害调查。深入调查灾区范围、受灾人口、人员伤亡情况、基础设施破坏程度、环境影响程度等。

县应急管理局负责组织开展地震烈度、地震社会影响和地震地质灾害等调查，及时发布成果信息。

县统计局负责协助做好灾情分析和统计工作。

（8）建（构）筑物安全鉴定组。由县住建局牵头，县应急管理局、县教育局、县卫生健康局、县交通运输局、县水务局、县工信局等参加。

主要职责：组织力量对灾区民用房屋和学校、医院等人员密集场所及桥梁、水库、大坝等建设工程进行评估、鉴定，对建筑安全情况进行分类，并设置明显标识，指导房屋加固工作。

（9）信息发布及宣传报道组。由县委宣传部牵头，县应急管理局、县文化广电和旅游局等参加。

主要职责：

县委宣传部负责组织有关媒体做好抗震救灾宣传报道和网络舆情监测与引导，加强舆情收集分析，正确引导舆论。

县应急管理局负责适时通过新闻发布会等形式，组织震情、灾情和抗震救灾信息发布；及时平息地震谣传、误传事件。

县文化广电和旅游局配合做好相关工作。

（10）涉外事务组。由县政府外事办牵头，县文化广电和旅游局、逊克海关、县政府口岸服务中心、县红十字会参加。

主要职责：

县政府外事办负责疏散、安置国外来访人员，协调国外来华救援、新闻采访及科学考察等人员的接待与安置。

县文化广电和旅游局负责组织疏散安置灾区由旅游经营者组织接待的国外来华游客。

逊克海关负责灾区的入境救援物品的检验检疫；办理国际救援人员和物资的入关手续。

县政府口岸服务中心负责组织协调人员、物资等出入境工作。

县红十字会负责处理对口国际社会援助事宜。

5.3 一般地震灾害

灾区所在乡（镇）、逊克农场有限公司防震减灾领导小组组织消防救援等各类专业抢险救灾队伍依法开展人员搜救、医疗救护、灾民安置、通信保障、次生灾害防范和应急恢复等工作。县防震减灾领导小组根据应对工作实际需要或下一级防震减灾领导小组请求，协调派遣专业技术力量和救援队伍，组织调运抗震救灾物资装备，指导抗震救灾各项工作。

根据灾区需求，县应急管理局、县公安局、县住建局等有关部门协助有关乡（镇）政府、逊克农场有限公司做好交通秩序保障、地震监测、趋势判定、房屋安全性鉴定和灾害调查，以及支援物资调运、灾民安置和社会稳定等工作。必要时，县防震减灾领导小组派遣地震灾害紧急救援队和医疗卫生救援队伍赴灾区协助开展紧急救援行动。

5.4 应急结束

在抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害的后果基本消除，以及通信、电力、交通、供水、供气、广播电视等基本抢修畅通、灾区生活秩序基本恢复后，由启动应急响应的原机关决定终止应急响应。

6 恢复重建

6.1 恢复重建规划

特别重大地震灾害发生后，按照国务院决策部署，配合国务院有关部门、省政府和市政府组织编制灾后恢复重建规划；重大、较大、一般地震灾害发生后，配合市政府根据实际工作需要组织编制地震灾后恢复重建规划。县级应急管理部门会同同级住房和城乡建设、自然资源等有关部门共同研究提供地震灾区重建选址意见和灾区重建详细规划意见。

6.2 恢复重建实施

根据灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平，灾区所在乡（镇）政府、逊克农场有限公司有计划、分步骤地组织实施本行政区域灾后恢复重建。县政府有关部门对灾区恢复重建规划的实施给予支持和指导。

7 保障措施

7.1 队伍保障

县应急管理局、县直有关部门、县人民武装部、逊克武警中队、驻逊森林消防大队、县消防救援大队、各乡（镇）政府、逊克农场有限公司加强地震灾害紧急救援、陆地搜寻与救护、矿山应急救护、危险化学品应急救援、医疗卫生救援等专业抢险救灾队伍建设，配备必要的物资装备，经常性开展协同演练，提高共同应对地震灾害的能力。

城市供水、供电、供气等生命线工程设施产权单位、管理或者生产经营单位加强抢险抢修队伍建设。

乡（镇）政府、逊克农场有限公司组织动员社会各方面力量，建立基层地震抢险救灾队伍，加强日常管理和培训。各乡（镇）、逊克农场有限公司、各有关部门发挥共青团和红十字会作用，依托社会团体、企事业单位及社区建立地震应急救援志愿者队伍，形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。

县级地震工作主管部门、住房和城乡建设部门等加强地震应急专家队伍建设，为应急指挥辅助决策、地震监测和趋势判断、地震灾害紧急救援、灾害损失评估、地震烈度考察、房屋安全鉴定等提供人才保障。县科协组织各有关研究机构加强地震监测、地震预测、地震区划、应急处置技术、搜索与营救、建筑物抗震技术等方面的研究，提供技术支撑。

7.2 指挥平台保障

县应急管理局构建地震应急现场指挥平台，实现震情灾情快速响应、应急指挥决策、灾害损失快速评估与动态跟踪、地震趋势判断的快速反馈，保证抗震救灾合理调度、科学决策和准确指挥，并将监测信息系统与省应急管理厅指挥平台对接。移动、联通、电信、铁塔等有关单位和灾区所在乡（镇）政府、逊克农场有限公司负责提供相应的资源和信息支撑。

乡（镇）政府、逊克农场有限公司负责组织本级地震应急指挥、灾情速报和烈度速报技术系统建设、运维与更新，健全部门和军地间的资源统筹、信息速报、数据共享和数据库协同更新机制，提升对地震现场应急指挥平台的支撑能力。

7.3 物资与资金保障

县应急管理局、县发改局、县工信局、县市场监管局等有关部门建立健全应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系，按国家、省、市、县有关规定储备抗震救灾物资，保障地震应急工作所需生活救助物资、医疗器械和药品等的生产供应。县、乡两级政府、逊克农场有限公司及其有关部门根据有关法律法规，做好装备器材、饮食品、燃料等应急物资储备工作，并通过与有关生产经营企业签订协议等方式，保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

7.4 应急避难场所保障

县、乡两级政府、逊克农场有限公司及其有关部门，应当合理规划和建设冬季应急避难场所，利用广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施，因地制宜设立地震应急避难场所，统筹安排所必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施。制定应急疏散方案，并组织疏散演练。

学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所设置地震应急疏散通道，配备必要的救生避险设施，保证通道、出口的畅通。有关单位定期检测、维护报警装置和应急救援设施，使其处于良好状态，确保正常使用。

7.5 基础设施保障

县工信局协调上级无线电管理部门保障地震应急通信系统基础设施建设的无线电频率需求。

县移动公司、县联通公司、县电信公司、县铁塔公司建立健全应急通信工作体系，建立有线和无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统，确保地震应急救援工作的通信畅通。在基础通信网络等基础设施遭到严重损毁且短时间难以修复的极端情况下，立即启动应急通信系统和终端设备，确保至少有一种以上临时通信手段有效、畅通。

县文化广电和旅游局完善广播电视传输覆盖网，建立完善应急广播体系与地震信息发布绿色通道机制，确保群众能及时准确地获取政府发布的权威信息。

县发改局、国网逊克供电公司加强电力基础设施、电力调度系统建设，保障地震现场应急处置工作中的临时供电需求和灾区电力供应。

县公安局、县交通运输局、逊克海事处等建立健全公路、铁路、航空、水运紧急运输保障体系，加强统一指挥调度，依法采取必要的交通管制措施，建立应急救援“绿色通道”机制。

7.6 宣传、培训与演练

宣传、应急管理、教育、文化广电和旅游等部门密切配合，开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育，动员社会公众积极参与防震减灾活动，提高全社会防震避险和自救互救能力。学校把防震减灾知识教育纳入教学内容，加强防震减灾专业人才培养，应急管理、教育等主管部门加强指导和监督。

县乡两级政府、逊克农场有限公司建立健全地震应急管理培训制度，结合本地实际，组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训。县乡两级政府、逊克农场有限公司及其有关部门要制定演练计划并定期组织开展地震应急演练。机关、学校、医院、企事业单位和居委会、村委会、基层组织等，要结合实际开展地震应急演练。

8 其他地震事件应急

8.1 强有感地震事件应急

乡（镇）政府、逊克农场有限公司是应对本行政区域4.0级以下强有感地震事件的主体。

逊克县辖区内发生3.0级以上、4.0级以下强有感地震，或产生较大社会影响的地震事件时，县应急管理局向县委、县政府和县防震减灾领导小组报告震情。县应急管理局加强震情趋势研判，提出意见报告县委、县政府和县防震减灾领导小组。

灾区所在乡（镇）政府、逊克农场有限公司迅速获取地震影响和社会反映情况，报告县防震减灾领导小组。做好新闻及信息发布与宣传工作，维护社会稳定，并将应急工作情况报送县防震减灾领导小组。

县防震减灾领导小组视情况派出地震应急现场工作队协助当地政府开展工作。

8.2 地震传言事件应急

逊克县辖区内出现地震传言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响时，有关乡（镇）政府、逊克农场有限公司及时报告县防震减灾领导小组。

县防震减灾领导小组督导传言发生地政府做好信息发布与舆论引导工作，采取措施平息地震传言。县委宣传部、县应急管理局、县公安局根据情况派出专家分析传言起因，协助当地政府工作。

8.3 应对国内强震波及

国内发生特别重大地震灾害时，根据震情、灾情的危害与影响程度，县应急管理局向县防震减灾领导小组提出应急响应意见，县防震减灾领导小组建议县政府启动相应的应急响应，或者由县政府根据当地需求，直接采取相应的应对措施。

8.4 毗邻区域发生对我县产生影响地震事件应急

在临县或俄罗斯阿穆尔州境内发生地震灾害时，根据震情、灾情的危害与影响程度，县应急管理局向县防震减灾领导小组提出应急响应意见，县防震减灾领导小组建议县政府启动相应的应急响应，或者由县政府根据当地需求，直接采取相应的应对措施。

俄罗斯阿穆尔州境内发生地震造成我县境内社会生活受到严重影响或者面临边民大量涌入我县境内避难的情况，县政府外事办、县公安局和有关乡（镇）政府要及时将有关情况报县政府并抄送县应急管理局，县政府报市政府并按照市政府的部署，组织有关应急工作。

8.5 火山灾害事件应急

当火山喷发或出现多种强烈临喷异常现象，县应急管理局向县防震减灾领导小组提出应急响应意见，县防震减灾领导小组建议县政府启动相应的应急响应，或者由县政府根据当地需求，直接采取相应的应对措施。县应急管理局协助省、市火山现场应急工作队伍，进行火山喷发实时监测和地球物理、地球化学监测，判定火山灾害类型和影响范围，划定隔离带，开展火山灾害损失评估。必要时向灾区所在乡（镇）政府、逊克农场有限公司提出转移居民的建议。灾区所在乡（镇）政府、逊克农场有限公司组织火山灾害预防、救援准备、转移居民工作，保持社会秩序稳定。

9 附则

9.1 奖励与责任

对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按照国家、省和市有关规定给予表扬和奖励；对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的，严重虚报、瞒报灾情的，依据有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

9.2 预案管理与更新

县应急管理局组织会同有关部门制订本预案，报县政府批准后实施。预案实施后，县应急管理局会同有关部门组织预案宣传和演练。

地震应急结束后，根据地震灾害响应分级情况，由县乡两级、逊克农场有限公司防震减灾领导小组组织对预案效能进行评估，对预案执行情况进行总结。县应急管理局根据实际情况，适时组织修订完善本预案。

乡（镇）政府、逊克农场有限公司制订本行政区域地震应急预案，报县应急管理局备案。县防震减灾领导小组成员单位及有关部门结合本单位本部门职能制订地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案，经部门主要负责同志批准印发实施，并报同级应急主管部门备案。通信、电力、交通、供水、供气、广播电视等基础设施的经营管理单位和学校、医院、体育场馆、养老机构、商场，以及可能发生次生灾害的矿山、危险物品等生产经营单位制订地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案，报所在地县级应急主管部门备案。

9.3 监督检查

由县防震减灾领导小组办公室会同县政府有关部门，对《逊克县地震灾害应急预案》实施的全过程进行监督检查，保障应急措施到位。

9.4 区域协调

对涉及两个以上乡（镇）的地震灾害事件，有关乡（镇）政府、逊克农场有限公司防震减灾指挥机构按预案规定组织本行政区域地震应急工作，跨区域事项由县防震减灾指挥机构协调。

9.5 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。《逊克县人民政府突发公共事件应急委员会关于印发〈逊克县地震灾害应急预案〉的通知》（逊政应急委发〔2015〕6号）同时废止。

原文下载：逊政办规[2023]1号