1945 năm 8 nguyệt, chiến tranh kháng Nhật thắng lợi, quốc cộng hai đảng ở Trùng Khánh tiến hành đàm phán hoà bình. Nhưng là, quốc dân đảng chính phủ ở nước Mỹ duy trì hạ, tích cực chuẩn bị phát động nội chiến.
1946 năm 5 nguyệt, trung cộng đoàn đại biểu ở Chu Ân Lai, đổng tất võ suất lĩnh hạ từ Trùng Khánh dời đến Nam Kinh, ở Nam Kinh mai viên tân thôn thiết lập trung cộng đoàn đại biểu Nam Kinh phòng làm việc ( nội thiết trung cộng trung ương Nam Kinh cục ), tiếp tục cùng quốc dân đảng tiến hành đàm phán hoà bình. Đồng thời, quyết định tại Thượng Hải thiết lập trung cộng đoàn đại biểu trú hỗ phòng làm việc ( nội thiết trung cộng Thượng Hải công tác ủy ban ). Bởi vì quốc dân đảng đương cục cản trở thiết lập phòng làm việc, 6 nguyệt, Thượng Hải phòng làm việc đối ngoại xưng “Chu Ân Lai tướng quân phủ”, tên gọi tắt “Chu công quán”.
1946 năm 6 nguyệt, quốc dân đảng đối trung cộng khu giải phóng phát động toàn diện tiến công, cũng ở quốc dân đảng thống trị khu cường hóa chuyên chế thống trị. Phòng làm việc thông qua hội chiêu đãi ký giả, xuất bản sách báo chờ phương thức, vạch trần mỹ Tưởng cấu kết, đùa bỡn giả nói thật đánh âm mưu, tuyên truyền trung cộng hòa bình, dân chủ chủ trương, mở rộng trung cộng ở quốc dân đảng thống trị khu chính trị ảnh hưởng.
Phòng làm việc rộng khắp liên hệ trung ngoại tiến bộ nhân công, tích cực tăng tiến cùng người của mọi tầng lớp tình nghĩa cùng đoàn kết, cũng nỗ lực thúc đẩy người của mọi tầng lớp khai triển ái quốc dân chủ hoạt động. Ngoài ra, ở Chu Ân Lai trực tiếp lãnh đạo tham dự hạ, thông qua hội đàm, toạ đàm chờ hoạt động đoàn kết tranh thủ quốc cộng hai đảng ở ngoài các đảng phái cùng vô đảng phái ( tức kẻ thứ ba mặt ) nhân sĩ, do đó lớn mạnh tiến bộ lực lượng, cô lập quốc dân đảng phản động thế lực.
1946 năm 11 nguyệt 15 ngày, quốc dân đảng không màng trung cộng hòa dân minh phản đối, triệu khai một đảng xử lý quốc dân đại hội, hoàn toàn đóng cửa hoà đàm đại môn. Cùng nguyệt 19 ngày, Chu Ân Lai phản hồi duyên an. Từ nay về sau, phòng làm việc sửa làm liên lạc chỗ. 1947 năm 2 cuối tháng, quốc dân đảng Thượng Hải đương cục vô lý hạn lệnh phòng làm việc nhân viên công tác rút lui Thượng Hải, cũng công khai giám thị Chu công quán. Đổng tất võ suất lĩnh lưu thủ Chu công quán cuối cùng một đám thành viên kiên trì đấu tranh, cho đến 3 nguyệt 5 ngày rút lui Thượng Hải.