编者按：在全球气候变化背景下，极端天气气候事件多发频发，给经济社会高质量发展带来极大挑战。今年政府工作报告明确提出，着力夯实安全生产和防灾减灾救灾基层基础，做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等防范应对，加强气象服务。本版集中展示全国人大代表、政协委员关于防灾减灾的思考和建议。

全国政协委员郭吉安：提升高原铁路应对极端天气能力

“在高原上工作最稀缺的是氧气，最宝贵的是精神，挑战极限，勇创一流，就是激励一代代青藏铁路人不懈奋斗的精神力量。”3月4日下午，全国政协委员、中国铁路青藏集团有限公司党委书记、董事长郭吉安在全国政协十四届二次会议首场“委员通道”回答记者提问时说。

1956年，党中央发出修建青藏铁路的号召，让“青藏铁路修到拉萨去”的愿望终成现实。这条被誉作“天路”的铁路全长1956公里，近一半线路在海拔4000米以上，是各族群众的团结线、经济线、生态线和幸福线。

提到高原铁路人的工作环境，郭吉安用了“高寒缺氧、多年冻土、生态脆弱”来形容。的确，复杂的地质条件、恶劣的自然环境，让青藏铁路在建设过程中充满了挑战，而在全球变暖背景下，极端天气气候事件多发频发重发，更加剧了高原铁路建设和安全运行风险，甚至威胁乘客生命财产安全。

郭吉安表示，为应对极端灾害性天气带来的挑战，铁路部门结合自身实际，科学制定高影响天气下的行车应急预案，超前预想、未雨绸缪，备齐备足应急力量和物资设备，有针对性地开展应急演练，同时积极发挥“智慧天路”平台作用，根据气象数据，有针对性地预防、应对高影响天气。此外，还要有序抓好对青藏铁路环青海湖地区线路冻害整治和格拉段铁路线路冻土治理，重点做好高原铁路道岔融冰除雪及接触网融冰防范工作，最大限度地降低极端异常天气对高原铁路行车安全带来的不利影响。

郭吉安指出，目前，铁路部门与当地气象部门建立了良好的路地合作机制，实现气象信息资源共享，并会根据不同节点天气特点，常态化开展会商，共同研判极端天气对铁路建设和运行可能带来的风险，提出有针对性的防范措施和建议，“这为铁路部门科学应对，提前精准布防提供了支撑”。

“未来，我们将与气象部门更加紧密地合作，形成更加健全、更加灵活的会商机制。”郭吉安希望，气象预报能更精准地覆盖沿线站点（车站），并建议将铁路部门及各站点相关负责人的联络信息，纳入气象预警预报信息系统，做到信息共享，形成“路地一盘棋”大格局，进一步提高铁路部门科学高效精准应对恶劣天气应急防范处置能力。

“恶劣的自然环境没有阻挡我们高质量发展的步伐，更加激发起我们勇于担当、敢创一流的精气神。”郭吉安表示，他们将继续结合高原铁路特点，在打造安全、高效、绿色、智慧、幸福天路上找突破，在创建一流的高原铁路党建高地、安全环境、民生工程上下功夫，用实际行动诠释青藏铁路精神的内涵。（作者：叶奕宏）

全国人大代表许强：强化在建工地防灾减灾势在必行

“暴雨等灾害性天气常常是引发地质灾害的诱因，作地质灾害风险评估，气象要素的考量至关重要。”在地质灾害防治领域深耕30余年，全国人大代表、成都理工大学校长许强高度关注防灾减灾话题。今年全国两会，他带来了《关于进一步强化在建工地防灾减灾工作的建议》，呼吁有关部门共同补齐在建工地防灾减灾短板，共同提升安全效能。

我国地质灾害点多面广，除强震等地质灾害外，强降水诱发的地质灾害占总数的90%以上。近年来，我国逐渐建立了覆盖全国的多层级气象预警体系和地质灾害群测群防体系，各级气象、自然资源等部门紧密联动，能够在强降水发生前及时发布气象预报和地质灾害气象风险预警信息，并通过培训和演练，帮助地方政府让百姓在收到预警信息后，及时主动撤离危险区。实践证明，这一群测群防体系在减少因灾人员伤亡方面发挥了关键作用。

但同时，许强也注意到，近年来在建工地发生多起导致重大人员伤亡的地质灾害事故。通过调研，许强梳理了工程建设单位在地质灾害防范方面存在的主要问题：施工单位缺乏对地质灾害的基本认识，很少作防灾减灾安全教育和培训演练；监测预警机制不健全，施工工地相关人员安全防范缺乏监管和反馈机制；防灾减灾管理制度不够完善，工地缺乏专业的灾害调查评价和应急队伍，施工人员缺乏防灾减灾救灾知识和应急避险能力，工程选址时缺乏对地质灾害的风险评估等。

关于地质灾害监测，许强表示，以前主要依靠群测群防的力量，也就是现在提到的社会化观测的前身。他进一步解释，这是具有中国特色的地质灾害防治体系，是在实践中形成的有效经验，通过国家层面高位布局，自然资源、气象等相关部门联合发挥作用，在全国范围内开展地质灾害隐患点排查，到目前已记录在案的隐患点约30万处。

着眼于从源头上杜绝地质灾害安全事故的发生，许强建议，提高在建工地的自然灾害风险精细化调查评价水平，利用遥感技术等手段，提前主动识别和发现灾害隐患；健全工地的防灾减灾监测预警体系，在存在安全隐患的区域和隐患点，布设监测设备，强化信息共享和联动机制，及时获取气象、地质等方面信息，为监测预警提供更全面支持；优化工程施工中地质灾害危险性动态评估；编制防灾减灾预案，开展应急演练；强化防灾减灾宣传教育等。

“精准的天气预报对于提升基层防灾减灾能力非常重要。”许强表示，受全球气候变暖影响，极端天气多发频发，天气气候形势更趋复杂，下一步，应充分利用人工智能等技术，不断提升预报预测的精细化、精准化水平，更好服务防灾减灾。（作者：张娟 赵宁）

全国人大代表雷亚飞：加强数据收集 提升台风监测预报能力

海洋是高质量发展战略要地，但海洋经济和沿海经济活动受台风影响较大。在全国两会期间，全国人大代表、中海石油（中国）有限公司（以下简称“中国海油”）海南分公司陵水-崖城作业公司资深工程师雷亚飞呼吁，强化海洋气象关键数据收集，提升应对台风和气候变化的能力至关重要。

台风的形成首先要有足够广阔的热带洋面，海水表面温度要高于26.5℃，而且要求海水表层温度也要超过这个数值。“当海水表层温度低于26.5℃时，因热能不够，台风很难维持，因此要想做好台风预报就必须精准获取海水表层温度。”雷亚飞说。

“目前基本采用卫星遥感获取的海水表面温度数据，作为海水表层温度数据。”结合调研，雷亚飞指出，卫星遥感热成像能够及时反馈海水表面温度变化，获取海水温度的范围很广，数据具备一定的参考性，但目前我国并没有足够的装备和设施去获取海水表层温度。

“但海水表面温度并不是实际的海水表层温度，容易导致基础数据不准确。”雷亚飞了解到，卫星遥感是海洋上最主要、最稳定的全天候观测手段，但一方面由于受到陆地回波等影响，在近海卫星观测数据不可用或观测精度不高；另一方面卫星主要基于海洋表面状况反演而进行观测，不能对海面以下情况进行探测。

如何解决这一问题？他认为，中国海油在东海、南海建设的数百座石油天然气生产平台和钻井平台或许能提供助力。 “生产平台是固定在某个海域，位置区域分布离陆地100公里至400公里的近海区域，水深在50米至300米，也有超过1500米的超深水大气田‘深海一号’；钻井平台属于移动平台，根据作业需要到某一区域后会持续作业一段时间，对于海水表层温度测量有着良好的待命周期。”此外，多数的海上生产平台都具备卫星、微波和闪射通信系统，同时安装了包括温度、湿度、气压等要素的气象数据测量装置，其测量数据均集中汇入平台的中控系统。

“如果利用中国海油海上平台开展海水表层温度测量，不仅费用低廉，且数据收集传输的稳定性好，数据收集的广度更宽、代表性更强。”雷亚飞建议，相关部门可在中国海油各作业区，选取一至两个条件好的海上生产平台，安装海水表层温度和海流测量装置，并将这些数据集中输入平台中控系统，与平台原有的气象数据汇总，通过卫星实时传输至气象部门，帮助其及时获取海上重要气象数据，特别是海水表层实际温度情况，为台风强度和路径精准预报预测和气候预判提供科学数据基础。（作者：张宏伟）

全国人大代表亢德芝：建设韧性城市 提高风险应对能力

“讲韧性城市建设，武汉很有代表性。”被问及如何从城市规划角度更好地提升防灾减灾能力、构建韧性城市时，全国人大代表、湖北省武汉市土地整理储备中心主任亢德芝表示，作为我国首批海绵城市、气候适应性试点城市之一，武汉在过去几年应对暴雨、高温等极端天气以及新冠疫情防控等重大考验中，摸索出一套行之有效的韧性城市基层治理经验。

“近年来，韧性城市的内涵日渐丰富，涵盖经济、社会、生态环境等多个维度。”亢德芝表示，要建设韧性城市，需要方方面面的基础能力作支撑。首先，面对灾害事件如极端天气，城市要有适应性，具备一定承载能力，如应对暴雨时的排水能力、应对高温干旱时水库的调蓄能力；其次，要具备修复能力，能够从灾害中尽早恢复秩序；第三，要有通过反思、评估等进行优化提升的能力，不断提升治理能力和建设水平。

去年年底以来，武汉接连遭遇两次严重的冻雨天气，对交通运输、电力等领域造成不小影响。“这时候，韧性城市的软实力发挥了重大作用。”亢德芝表示，疫情防控期间，武汉形成了由政府主导、社区分片管理的“分包制”运行模式，在处理突发灾害事件时，它能最快调动一线力量，解决“身边一公里”的难题。“在最近一次的冻雨天气中，道路湿滑，积冰很厚，主干道由政府部门进行清理，非机动车道、小区内部等则由相关社区、企事业单位分包解决，快速把积冰的道路恢复到可通行状态。”亢德芝说，一个个社区小网格连接成一个安全网，既能兼顾局部诉求又能实现整体目标，正是韧性城市软实力的生动体现。

韧性城市的硬实力建设则实实在在看得见。亢德芝建议，要建立高效的交通体系，确保灾害来袭时，物资能够快速进出，人员可以快速疏散；要有足够的能源保障能力，确保一段时间内的生活能源保供；要建立防灾减灾体系，应对不同灾害要有针对性的预案；要及时多启用绿色生态的基础设施，如具备排水功能的地面设施、通风廊道等；还要建立高效的智慧政务系统，将各行各业的信息汇聚到“城市大脑”，打造融合联动的灾害应对链条。

湖北是长江干流、径流里程最长的省份，是三峡库区和南水北调中线工程核心水源区所在地，水资源、水生态、水环境统筹治理的任务重、难度大。建设韧性城市也是长江大保护的命题之一，此次在全国两会上，亢德芝还提出了《关于支持湖北省深入推进长江大保护的建议》。她呼吁，进一步完善长江大保护的政策法规体系，加强对长江大保护的科技支撑，健全长江大保护的生态补偿机制，为深入实施流域综合治理、协调推进长江高水平保护与经济高质量发展提供新动能。（作者：张娟）

延伸阅读

全国人大代表张志勇：完善应急保障系统 提高抗灾防灾能力

在全国两会上，全国人大代表，中国铁塔党委书记、董事长张志勇提交了《关于进一步完善应急保障系统、提升极端情况抗灾防灾能力的建议》。

张志勇呼吁，建设综合性应急保障中心，在全国合理布局，建设若干集指挥调度、物资储备、队伍培训、技术研发等多功能于一体的综合性应急保障中心，统筹考虑电力、能源等行业及应急管理、气象、水利、自然资源等部门的需求，配备先进设备和充足物资，承担周边地区的应急响应和支援任务，确保快速、及时响应；提升基础设施容灾抗毁能力，系统梳理灾害易发地区，以及重要城市设施、应急避难场所清单，加强前瞻性规划，关键基础设施采用更高抗震、防洪、抗风标准设计建造，确保极端情况下的稳定性和安全性。

民建中央：提高极端气象灾害下水资源安全保障能力

近年来，伴随全球气候变化、下垫面改变以及高强度人类活动的增多，对流域降水、径流、蒸发等水文要素产生直接影响，如长江流域2022年经历了高温时间长、降水少、河湖水位低、蒸发量大等超历史同期的极端干旱，我国水资源安全保障能力亟待进一步提高。

为此，中国民主建国会中央委员会建议夯实水旱灾害全链条管理，实施大江大河干流堤防建设和河道整治，对涉及国家重大区域战略、重要经济区、重要城市群、重要防洪城市的重点河段，适时提高建设标准和要求；加快控制性枢纽工程建设，实施除险加固和运行管护工作，推进重点山洪沟治理，提升防范山洪灾害的能力；持续完善水资源集约利用的体制机制和水资源优化配置的制度体系。（黄彬整理）

（责任编辑：颜昕）