编者按：今年的政府工作报告明确要求，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。如何发展低空经济成为全国人大代表、政协委员热议的话题之一。目前，我国无人机产业呈现高速发展态势、相关航空技术取得突破性进展、众多低空经济行业兴起、配套政策不断出台，低空经济有望为中国经济带来新的增长点，同时也将为社会提供更多的便利和服务。那么，低空经济是什么？发展前景怎样？气象部门能做些什么？本版集中展示全国人大代表、政协委员关于低空经济的思考和建议。

全国人大代表曾洪扬：推动气象高质量发展 助力低空经济发展

“近年来，自贡始终把无人机及通航产业作为发展新动能，加速布局低空经济新领域新赛道，初步形成无人机及通用飞机整机制造、零部件制造、维修培训、航空服务保障等全产业链发展格局。”在全国两会期间，全国人大代表、四川省自贡市委书记曾洪扬表示，2024年将继续抓好低空经济发展，打造新质生产力，为推动自贡高质量发展提供新动能。

习近平总书记强调，气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，做好气象工作意义重大、责任重大。曾洪扬表示，在推动自贡高质量发展新征程中，气象至关重要。当前，自贡正深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作重要指示精神，认真落实党中央、国务院，四川省委、省政府决策部署要求，扎实推动气象高质量发展。

“去年，自贡市‘7·26’洪涝灾害成功避险避灾案例获应急管理部通报表扬，这得益于气象、应急管理、自然资源等部门的快速联动响应，其中气象部门提供的精准预警信息起到了非常关键的作用。”曾洪扬表示，以筑牢气象防灾减灾第一道防线为目标，自贡市建立健全以气象预警为先导的应急联动机制，着力提升极端天气气候事件和山洪灾害、地质灾害、森林火灾等气象风险预报预警能力，成效显著。

曾洪扬指出，气象领域也是未来拓展无人机应用场景的重要方向。近年来，自贡坚定不移实施“工业强市”战略，以发展无人机及通航产业集群为抓手，深入挖掘空域等优势，积极推动中国气象局气象探测中心和自贡市政府共建国家级无人机气象观测基地、四川省气象局和自贡市政府共同推进无人机气象应用两项合作，统筹推动气象事业和无人机产业高质量发展，目前已初步形成具有全国影响力的无人机产业生态圈。

“气象工作还是生态文明建设的有力支撑。”曾洪扬表示，近年来，自贡市气象部门应对重污染天气和突发环境事件能力不断提升，为城市大气环境质量改善提供重要参考依据。目前，自贡市气象部门正在持续开展绿色能源开发利用气象服务，加快建设西部首个“双碳智慧监测平台”，为自贡落实“双碳”战略夯实基础。

曾洪扬表示，未来，为扛牢“建设新时代深化改革扩大开放城市和川南渝西战略性新兴产业集聚区”“打造产业发展新高地加快成渝地区中部崛起”等使命任务，迫切需要进一步发挥气象服务保障支撑作用，以气象高质量发展助推经济社会高质量发展。

一是健全气象灾害监测预报预警体系。充分发挥自贡无人机产业优势，加快人工增雨作业、天气系统探测、灾情遥感监测等无人机气象场景应用，全面提高气象灾害监测预报预警能力。

二是更好助力发展低空经济。进一步深化无人机气象服务应用场景建设，加快推进自贡国家级无人机气象观测基地、四川省人工影响天气无人机基地建设，抢占低空经济等未来产业发展新赛道。

三是赋能乡村全面振兴。进一步强化农业气象监测预警服务，科学指导农业生产和农业结构调整，推进农业气候资源开发利用，促进农业更好发展、农民更好增收。

四是推动美丽自贡建设。探索气候生态产品价值实现机制，推动气候资源向生态旅游、生态康养等绿色产业转化，持续加强气候工作与生态治理修复的协同联动，不断改善生态环境质量，厚植高质量发展的绿色本底。（作者：丁灵红  张娟）

全国人大代表单晓明：低空经济，布局需兼顾发展和安全

说到近期广受关注的热词，一定有“低空经济”。

为何低空经济如此火热？全国人大代表、中国航发湖南动力机械研究所专职总师单晓明认为，我们对空域资源认识的不断加深，技术不断增强，让低空经济逐渐成为构建现代化产业体系、发展新质生产力的重要抓手。

在我国，低空经济被定义为在垂直高度1000米以下、根据实际需要延伸至不超过3000米的低空空域范围内，以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态，蕴含着万亿级的市场潜力。

可以看到，去年，中央经济工作会议将低空经济定义为战略性新兴产业之一，不少省份已出台相应支持配套措施。

但相较于高空飞行成熟的空域管理和商业运营，我国低空经济发展还处于起步阶段。单晓明指出，当前发展低空经济仍需解决空域、基础设施、装备、市场潜力四大“痛点”，要在优化空域使用机制、简化飞行审批程序、确保飞行安全等方面持续发力；加强通用机场、通信导航、气象装备等，以及低空空域管控系统、无人机飞行信息系统等低空飞行配套的基础设施建设；提升我国通用航空器核心零部件及关键材料自主研制及运营监管的数字化、信息化、智慧化水平；进一步开拓稳定的市场需求、成熟的商业模式和盈利模式。

单晓明表示：“发展低空经济，市场是根本，空域是关键，政策是保障，技术是支撑，安全是底线。”促进低空经济从蓄势待发到振翅腾飞，一方面需要加强顶层设计，从国家层面成立低空经济发展组织领导体系，出台相关法律法规，对空域实行动态化管理和精细化使用，确保通航飞行。另一方面要坚持市场主导、政府引导，出台配套产业政策支持文件，打造国家低空经济产业综合示范区，不断开发更多应用场景。

在这一过程中，也需要更加精细的气象服务。“气象条件是影响低空飞行安全的重要因素。”单晓明指出，3000米以下的大气层风切变多，对流旺盛，雨、雪、雾和霾、沙尘天气都会降低能见度，增加事故风险。另外，冰雹、强气流和雷雨等危险天气也会影响低空飞行安全。

“国内的航空气象预报面向中高空领域的居多，对低空虽然也有参考作用，但是其精确度、及时性尚不能满足需求，尤其是在3000米以下航线上，对一些小的积云、降雨、风切变等存在监测难、预报难的问题。”对此，单晓明希望，对局部突发天气的预报能更精准一些，“我相信，通过气象工作者和通航监管者、运营者的共同努力，通航气象服务会更为精细，更加贴近低空经济全链条，为飞行安全保驾护航。”（作者：叶奕宏）

全国人大代表郑永光：加强航空气象保障服务 为低空经济发展保驾护航

航空飞行安全对气象条件非常敏感，需要时空密度大、精细化程度高、航空要素全、手段方式灵活的气象保障服务。

在全国两会上，全国人大代表、中国气象局强对流天气重点创新团队首席科学家郑永光，带来《关于促进航空气象高质量发展的建议》，呼吁由气象部门牵头，联合工业和信息化部、民航部门和相关企业等，通过部门通力协作、地方政府支持等，共同提升大飞机试飞、通用航空、中小机场、无人机以及抢险救灾、海上搜救等中低空作业等气象保障服务水平，为低空经济发展保驾护航。

近年来，我国航空气象服务取得显著进展，监测预报服务能力明显提升。气象部门在航空气象保障服务方面进行探索，通过联合会商、数据共享、技术交流等方式，为部分航空气象保障单位和企业提供数值预报、智能网格预报、航空气象专业产品、产品咨询等技术支持。

郑永光通过调研发现，随着通用航空的发展和中小机场数量增加，航空领域对气象服务的要求越来越高。

郑永光从深化航空气象服务合作机制、发挥地方政府的积极性、进一步完善航空气象综合观测站网、研发航空气象服务产品体系、完善国家级和地方不同需求航空气象服务业务平台、继续强化航空气象人才队伍储备等多个方面提出建议，促进航空气象高质量发展。

他提出，要强化沟通协调、深化航空气象服务合作机制，这既包括共同推进国家级和各地方航空气象服务体系建设，也涵盖建立健全信息共享、平台共建、技术共研、协作共赢的合作机制，深化在数据融合、平台集约、产品研发、标准制定等方面的交流合作。同时，建议地方政府出台具体支持措施，协助推进多行业合作，共同推动通用航空、无人机等低空经济行业发展。

郑永光建议，进一步完善航空气象综合观测站网，统筹观测资源，开展多元组合灵动式航空气象观测站网规划设计；推动研发航空气象服务产品体系；发展完善国家和地方不同需求的航空气象服务业务平台。

同时，他认为，应继续强化航空气象人才队伍储备，如统筹组建国家级和省级航空气象服务技术创新团队，进行航空气象保障关键技术攻关；建立航空气象技术人员培训交流机制；强化航空气象基础人才源头培养等。（作者：赵晓妮）

气象护航低空经济安全“腾飞”

从深圳飞往珠海，搭乘电动垂直起降航空器仅需20分钟即可到达；北京大学深圳研究生院的师生，下单后最快10分钟便能接收到无人机“空投”至宿舍楼前的外卖；全国首个“5G+无人机血液运输智能空港平台”启用，空中“送血”最快9分钟便能精准送达。

坐直升机“兜风”、快递“从天而降”、空中通勤告别拥堵……这些科幻电影中的场景正逐步成为现实，这些都指向一个新兴业态——低空经济。

何为低空经济？一般是指在垂直高度1000米以下、根据实际需要延伸至不超过3000米的低空空域范围内，以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为载体，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，带动相关领域融合发展的综合性经济业态。

通俗地说，就是在低空领域“铺路搭桥”，实现人飞于天、货行于空、产业因“路”而富。曾经因为搭建起海陆空复杂交通运输网而实现的经济繁荣，也会在低空领域再次激发新的潜能。

作为发展新质生产力的热点之一，今年政府工作报告提出，要积极打造低空经济等新增长引擎。时间回溯至2021年2月，低空经济首次写入《国家综合立体交通网规划纲要》。三年来，有关低空经济行业发展、无人机管理等各项政策、规章逐步落地，近20省份陆续跟进出台相应支持配套措施。

安全、创新、标准、协同……翻开各地低空经济相关政策文件，一个个关键词跃然纸上，其中，安全成为低空产业发展的重中之重。自1月1日起，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行，标志着我国无人驾驶航空器进入“有法可依”阶段；2月1日，全国首部低空经济产业促进专项法规——《深圳经济特区低空经济产业促进条例》正式实施，6500余字的条例，“安全”一词被提及多达31次。

气象条件是影响低空飞行安全的重要因素，对航路规划、飞行时间窗口等有重要影响。

“低空飞行安全是保障低空经济长远发展的关键一环，低空大气有着对流强、能见度低以及变化剧烈的特点。需要通过构建更加精密的低空气象监测网格，强化低空气象数据的采集、分析，提升中小微尺度的数值预报能力，支撑低空经济应用场景建设、赋能低空经济产业发展。”广东省深圳市气象局党组书记、局长刘德峰介绍。

未来，深圳市气象局将持续建设低空经济细分领域产业气象科技创新平台，构建低空飞行“气象监测网”，建设无人机气象监测站点，加快提升低空气象监测能力；进一步完善低空经济“气象数字网”，结合各类低空飞行器的运行服务场景，针对性、持续性研发智能化、精细化低空气象服务产品，为航线规划、起降服务、安全飞行等提供精细化服务，提升低空飞行的气象安全保障能力；融合低空经济新质生产力发展需求，不断孵化培育低空“气象赋能网”，重点赋能低空经济装备制造业及装备技术服务业产业链条，促进气象赋能新兴产业高质量发展。

在全国首批低空空域管理改革试点拓展省份之一的江西，气象部门与多部门共建通用航空气象服务台，定期提供全省10天、月度、季度和年度天气气候预报预测信息，为江西通用航空企业和机场制定飞行计划、申请飞行路线和空域提供气象依据；针对对低空飞行和飞机起降有较大影响的天气，如大雾、强对流、暴雨、台风等，提前1天至2天制作、发布高影响天气专报，并针对不同区域和时段给出飞行建议。

目前，江西省气象部门已试点保障3个通航机场、6家通航飞行单位、4条通航航线，平均每天为20余个飞行计划、50余架次飞机提供精细化气象服务，有效降低通航企业运营成本，提高飞行效率，保障飞行安全。今年，省气象部门还将通过加速构建通航观测站网、开发智能航空气象服务平台，强化国家级航空气象业务产品和通航气象服务关键技术应用等，实现定制化航线气象服务，打造具有江西特色的航空气象业务体系。

在江苏，省气象局调研组多次赴扬泰机场，就航空气象实验室在数据共享及低空飞行需求等方面进行探讨。省气象部门将持续深化江苏强对流大风示范体系建设成果应用，研发通用航空服务预警模块组件，打造通用航空版“爱美翼”平台，供全省使用。同时与机场、航空公司等加强合作，在低空旅游、无人机运输等方面开展相关工作，为低空经济产业贡献气象力量。

作为四川省唯一拥有以无人机及通航为主导产业的省级开发区的城市，自贡市近年来在低空经济发展上取得良好成效。其中，市气象部门与市航空产业园区、无人机公司等积极开展合作，多次开展大型无人机人工增雨作业，有效改善土壤墒情和空气质量。今年，市气象局还将和应急管理、农业农村等部门联合，加强无人机在农业气象服务、气象灾害遥感监测等领域的深度应用。

“四川盆地地理气候复杂，春季下午时段的地面风、盆地西北地区存在的逆温层以及风向切变等都会对飞行安全产生影响。”自贡市气象局副局长杨荣国表示，“未来，我们将进一步丰富气象预报要素，对机场、航线和飞行探测区域的风速风向、能见度、云底云顶高度及颠簸风险等要素进行精细预报。”（易红梅、陈晓颖、王啸华、罗伟、李钦对本文有贡献）（作者：刘丹）

（责任编辑：颜昕）